1月16日出版的第2期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《在中央城市工作會(huì )議上的講話(huà)》。

文章指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規律，堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就，我國新型城鎮化水平和城市發(fā)展能級、城市規劃建設治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。同時(shí)，我國城市發(fā)展也面臨一些新情況新問(wèn)題?？偟目?，我國城鎮化正從快速增長(cháng)期轉向穩定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段。

文章提出了當前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求，強調要以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持因地制宜、分類(lèi)指導，以建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線(xiàn)，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換、品質(zhì)提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線(xiàn)，走出一條中國特色城市現代化新路子。

文章指出，落實(shí)這一總體要求，關(guān)鍵在于堅持城市內涵式發(fā)展，切實(shí)把握好幾個(gè)重要原則。一是轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本。二是轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效。三是轉變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展。四是轉變城市工作重心，更加注重治理投入。五是轉變城市工作方法，更加注重統籌協(xié)調。

文章部署了城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。第一，著(zhù)力優(yōu)化現代化城市體系。著(zhù)眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò )化的現代化城市群和都市圈。促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。第二，著(zhù)力建設富有活力的創(chuàng )新城市。立足城市資源稟賦和基礎條件，精心培育創(chuàng )新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破。過(guò)去城市增量擴張時(shí)期形成的政策制度，要以改革的思路調整優(yōu)化，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新。充分發(fā)揮城市在國內國際雙循環(huán)中的樞紐作用，不斷提升開(kāi)放合作水平。第三，著(zhù)力建設舒適便利的宜居城市。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮、交通一體規劃，優(yōu)化城市空間結構，完善交通設施系統。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好滿(mǎn)足群眾剛性和多樣化改善性住房需求，穩步推進(jìn)城中村和危舊房改造。大力發(fā)展健康、家政等生活性服務(wù)業(yè)，健全養老服務(wù)體系，加強教育資源前瞻性布局，實(shí)施醫療衛生強基工程。第四，著(zhù)力建設綠色低碳的美麗城市。推進(jìn)能源、管網(wǎng)、交通等基礎設施綠色低碳改造，保護城市河湖水系、濕地和水環(huán)境，提升城市生物多樣性。第五，著(zhù)力建設安全可靠的韌性城市。推進(jìn)城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設，強化城市自然災害防治，全面提升房屋安全保障水平。把風(fēng)險防控有機嵌入城市管理系統，構建城市安全風(fēng)險譜系。第六，著(zhù)力建設崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護傳承體系，重視保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀(guān)。積極培育城市文明，塑造城市精神。第七，著(zhù)力建設便捷高效的智慧城市。順應數智化趨勢，不斷提升城市治理智慧化精細化水平。堅持黨建引領(lǐng)，突出抓基層、強基礎、固根本，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

文章強調，建設現代化人民城市，必須加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導體制和工作機制，增強城市政策協(xié)同性，強化各方面執行力。樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價(jià)體系。加強城市工作干部隊伍素質(zhì)和能力建設。堅持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，堅決反對形式主義、官僚主義。

在中央城市工作會(huì )議上的講話(huà)

（2025年7月14日）

習近平

時(shí)隔10年，黨中央再次召開(kāi)城市工作會(huì )議，主要是總結新時(shí)代以來(lái)我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，對當前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作作出部署。

△ 2025年7月14日至15日，中央城市工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者 謝環(huán)馳/攝

黨的十八大以來(lái)，黨中央深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規律，堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就。一是新型城鎮化水平和城市發(fā)展能級大幅提升。城鎮化率穩步提高，城市群和都市圈發(fā)展壯大，有力帶動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活改善。雄安新區拔地而起。我國城市綜合實(shí)力持續增強。二是城市規劃建設治理水平大幅提升?！岸嘁幒弦弧备母锟v深推進(jìn)，城市治理效能不斷增強，盲目擴張“攤大餅”問(wèn)題有效遏制，“大城市病”明顯緩解。三是城市宜業(yè)宜居水平大幅提升。城市基礎設施迭代升級，公共服務(wù)功能逐步完善，安全韌性水平整體提高，建成世界規模最大的城市住房保障體系。四是城市歷史文化保護傳承水平大幅提升。有力扭轉歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞的狀況，城市文化品位和底蘊特色進(jìn)一步彰顯，城市文明程度持續提高。五是城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升?？諝赓|(zhì)量顯著(zhù)改善，重污染天數明顯減少，綠地、公園面積持續增加，城市天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。這些成就值得充分肯定。

同時(shí)，我國城市發(fā)展也面臨一些新情況新問(wèn)題：城市老齡化少子化、區域人口增減分化特征明顯，人口結構快速變化；“土地財政”難以為繼；城市部分房屋和基礎設施老化，安全穩定風(fēng)險增多，治理難度加大?？偟目?，我國城鎮化正從快速增長(cháng)期轉向穩定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段。對這些重大變化，要深刻把握、主動(dòng)適應。

當前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求是：以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持因地制宜、分類(lèi)指導，以建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線(xiàn)，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換、品質(zhì)提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線(xiàn)，走出一條中國特色城市現代化新路子。

落實(shí)這一總體要求，關(guān)鍵在于堅持城市內涵式發(fā)展，切實(shí)把握好幾個(gè)重要原則。一是轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本。把實(shí)現人民群眾對美好生活向往作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力建設現代化人民城市，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展。二是轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效。優(yōu)化城市功能結構和空間布局，提升資源和空間集約節約利用水平，實(shí)現綠色低碳智慧發(fā)展。三是轉變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展。根據各自資源稟賦，加強科技和文化賦能，打造核心競爭力，實(shí)現錯位發(fā)展，不搞同質(zhì)化競爭。四是轉變城市工作重心，更加注重治理投入。打破“重建設、輕治理”的傳統思維和習慣做法，推動(dòng)城市高質(zhì)量更新、高水平運營(yíng)、高效能治理。五是轉變城市工作方法，更加注重統籌協(xié)調。系統謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、安全等各方面工作，加強跨部門(mén)跨層級跨區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)，使政府、市場(chǎng)、社會(huì )、市民更好形成合力。

關(guān)于城市工作的重點(diǎn)任務(wù)，我在2015年的中央城市工作會(huì )議上講了“一個(gè)尊重、五個(gè)統籌”，這些都要繼續抓好落實(shí)。下面，我再強調幾個(gè)問(wèn)題。

第一，著(zhù)力優(yōu)化現代化城市體系。優(yōu)化現代化城市體系，首先要著(zhù)眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò )化的現代化城市群和都市圈。把京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區城市群打造成世界級城市群，推動(dòng)成渝、長(cháng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區域協(xié)調發(fā)展的支撐作用。城市群內，要加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構建跨行政區合作發(fā)展新機制；城市群之間，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系。對于都市圈，有條件的地方可以推進(jìn)同城化發(fā)展，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。

優(yōu)化現代化城市體系，必須促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。要推動(dòng)超大特大城市“強身健體”，做強做精核心功能，控制超大城市規模，合理有序疏解非核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。要分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，統籌規劃建設城鄉基礎設施和公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。對經(jīng)濟規模大、人口增長(cháng)快的縣級市和特大鎮，適時(shí)調整擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限。對人口持續流出的城市和資源型城市，持續推動(dòng)轉型發(fā)展。要繼續推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，努力推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。推進(jìn)城鎮化是一個(gè)循序漸進(jìn)、水到渠成的過(guò)程，必須符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，保持歷史耐心，不能脫離實(shí)際、急于求成。

△ 2023年11月28日至12月2日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在上?？疾?。這是11月29日下午，習近平在閔行區新時(shí)代城市建設者管理者之家考察時(shí)，在社區宿舍型出租房源租戶(hù)的住房，了解在此居住的城市一線(xiàn)工作者的生活狀況。新華社記者 鞠鵬/攝

第二，著(zhù)力建設富有活力的創(chuàng )新城市。推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng )新作為第一動(dòng)力。要堅持因城施策，立足城市資源稟賦和基礎條件，精心培育創(chuàng )新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。加強原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)同，統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局建設，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破。

過(guò)去城市增量擴張時(shí)期形成的政策制度，很多已不適應形勢發(fā)展需要，要以改革的思路調整優(yōu)化。要高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，推進(jìn)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換，有效推動(dòng)城市低效土地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區改造提升。要創(chuàng )新財政金融政策工具，吸引和規范社會(huì )資金參與，穩慎推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革，建立可持續的城市建設運營(yíng)投融資體系。健全地方債務(wù)管理長(cháng)效機制、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等工作，中央已有明確部署，要認真抓好落實(shí)。

要充分發(fā)揮城市在國內國際雙循環(huán)中的樞紐作用，不斷提升開(kāi)放合作水平。部分超大特大城市要增強對全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。要結合高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設一批國際門(mén)戶(hù)樞紐城市和區域性開(kāi)放節點(diǎn)城市。要完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，提升入境游便利化國際化水平，增強城市國際交往功能。

第三，著(zhù)力建設舒適便利的宜居城市。宜居是踐行人民城市理念的基本要求。要堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮、交通一體規劃，建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)社區、商務(wù)社區，逐步破除傳統的產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)等功能分隔模式。高效利用城市地下空間，著(zhù)力優(yōu)化城市空間結構。完善通勤、換乘交通設施系統，加強停車(chē)位、充電樁等便民設施建設，形成現代化綜合交通運輸體系。

住房品質(zhì)關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)的幸福感。要加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，多為廣大市民建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，更好滿(mǎn)足群眾剛性和多樣化改善性住房需求，穩步推進(jìn)城中村和危舊房改造。要集約節約利用資源，加強監管，決不允許違法違規建設豪華別墅、“私家莊園”。

能否提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是衡量城市宜居程度的一個(gè)重要指標。要適應人口和需求結構變化，大力發(fā)展健康、家政等生活性服務(wù)業(yè)，完善城市商業(yè)布局。要高度關(guān)注“一老一小”，健全養老服務(wù)體系，發(fā)展托幼一體服務(wù)，提高婚育水平。要加強教育資源前瞻性布局。要實(shí)施醫療衛生強基工程，加強緊密型醫聯(lián)體建設，保障基層醫療機構運行，讓優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源更加貼近群眾。要加強社會(huì )保障和分層分類(lèi)社會(huì )救助，牢牢兜住民生底線(xiàn)。

第四，著(zhù)力建設綠色低碳的美麗城市。這些年，我們堅持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，大氣、水、土壤污染治理取得明顯成效。同時(shí)，城市噪聲污染、餐飲油煙、建筑垃圾私拉亂倒等問(wèn)題仍然比較突出。要鞏固已有成效，抓緊治理新的問(wèn)題。特別是在推進(jìn)城市空氣治理提質(zhì)工程、加強飲用水源地保護、加強抗生素和微塑料等新污染物治理等方面，要采取更主動(dòng)、更有效的措施。

城市生態(tài)是一個(gè)有機整體，降碳減污擴綠協(xié)同增效至關(guān)重要。要推進(jìn)能源、管網(wǎng)、交通等基礎設施綠色低碳改造，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色交通、綠色消費、綠色社區，積極開(kāi)展低碳城市建設。垃圾分類(lèi)、“光盤(pán)行動(dòng)”等要持續推進(jìn)，不能緊一陣松一陣。要以自然為美，保持山水脈絡(luò )和自然風(fēng)貌，保護城市河湖水系、濕地和水環(huán)境，合理打造生態(tài)公園等城市景觀(guān)。要提升城市生物多樣性。

第五，著(zhù)力建設安全可靠的韌性城市。城市人口、資源、經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)高度密集，安全風(fēng)險也相對集中，必須樹(shù)牢安全發(fā)展理念，不斷提高安全韌性水平。要推進(jìn)城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設，加快老舊管線(xiàn)改造升級，推動(dòng)地下綜合管廊建設改造，構建多水源保障和分布式能源系統。強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理。要嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。要加強“平急兩用”公共基礎設施建設，構建總量充足、布局合理的應急避難場(chǎng)所體系。

提高城市管理“軟件”韌性同樣很重要。要把風(fēng)險防控有機嵌入城市管理系統，構建城市安全風(fēng)險譜系，健全常態(tài)化風(fēng)險隱患監測預警、排查整治機制。要科學(xué)制定巨災應急預案，加強應急指揮、處置和救援體系建設。

△ 2025年3月19日至20日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在云南考察。這是19日下午，習近平在麗江古城考察時(shí)，與當地居民親切交流。新華社記者 燕雁/攝

第六，著(zhù)力建設崇德向善的文明城市?，F代化人民城市應當是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的城市，建設過(guò)程中要植根中華優(yōu)秀傳統文化，彰顯中國氣質(zhì)、中國風(fēng)范。要強化城市規劃的管控和引導作用，做到功能復合、密度適中、高低錯落、藍綠交織。要完善歷史文化保護傳承體系，重視保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀(guān)。完善城市風(fēng)貌管理制度，提升審美品位。像大規模遷移砍伐樹(shù)木、濫建文化地標、隨意更改老地名那樣的事，決不能再干了。建筑是城市最直觀(guān)的“面孔”，要加強建筑設計管理，讓我國城市建筑更加體現中華美學(xué)和時(shí)代風(fēng)尚。

要重視城市文化軟實(shí)力建設，積極培育城市文明，塑造城市精神。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持不懈以文潤心、以文化人，推動(dòng)形成與現代化人民城市相適應的思想觀(guān)念、文明風(fēng)尚、行為規范，提高市民文明素質(zhì)。積極發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文旅深度融合。

第七，著(zhù)力建設便捷高效的智慧城市。城市發(fā)展既要抓好建設又要抓好治理，要堅持以城市居民需求為導向，順應數智化趨勢，創(chuàng )新治理理念、模式、手段，強化科技支撐，不斷提升城市治理智慧化精細化水平。

這些年，我們在城市治理上倡導下“繡花功夫”，積累了不少經(jīng)驗，要堅持和運用好。要堅持黨建引領(lǐng)，加強新興領(lǐng)域黨建工作，做好新就業(yè)群體服務(wù)管理。調動(dòng)人民群眾參與城市治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。突出抓基層、強基礎、固根本，推動(dòng)城市治理重心和配套資源下沉。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，用好市民服務(wù)熱線(xiàn)等機制，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。堅持依法治市，不斷提高城市治理法治化水平。

建設現代化人民城市，必須加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導體制和工作機制，增強城市政策協(xié)同性，強化各方面執行力。樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價(jià)體系，激勵廣大黨員、干部干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為。加強城市工作干部隊伍素質(zhì)和能力建設，著(zhù)力培養城市規劃、建設、治理等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。堅持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，堅決反對形式主義、官僚主義。

同志們！做好新時(shí)代新征程的城市工作，使命光榮、責任重大。希望大家勇于擔當、奮發(fā)進(jìn)取，在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化人民城市上不斷取得新成效，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)作出新貢獻！