作者：高尚全

今年是改革開(kāi)放40周年。改革開(kāi)放是中國特色社會(huì )主義在中國大地上的偉大實(shí)踐，歷經(jīng)目標探索、框架構建、體制完善和全面深化等階段，取得了舉世矚目的成就。習近平同志深刻指出：“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”“改革開(kāi)放是當代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現中國夢(mèng)的必由之路?！?0年改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)全面深化改革取得的重大突破和進(jìn)展，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代。在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指引下，讓改革精神薪火相傳，讓改革實(shí)踐不斷深化，我國改革開(kāi)放事業(yè)就一定能從勝利走向勝利，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供不竭動(dòng)力。

對市場(chǎng)作用的定位取得重大突破

我國改革開(kāi)放的過(guò)程，可以說(shuō)是從計劃作為資源配置的主要手段逐漸變革為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的過(guò)程，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步確立并不斷完善的過(guò)程。黨的十四大以來(lái)的20多年里，對政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們一直在隨著(zhù)實(shí)踐拓展和認識深化探尋新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”。從中可以看出，我們黨對政府和市場(chǎng)關(guān)系的認識不斷深化。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》進(jìn)一步提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。把市場(chǎng)在資源配置中的作用提升到“決定性作用”，這在我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義，表明以習近平同志為核心的黨中央對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的認識達到了新境界，是我們黨對中國特色社會(huì )主義建設規律認識的一個(gè)重大突破。黨的十九大報告重申“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，并對加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作出全面部署。

供給側結構性改革取得明顯進(jìn)展

黨的十八大以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的環(huán)境和挑戰。世界經(jīng)濟復蘇乏力，貿易保護主義抬頭，世界經(jīng)濟格局深度調整。與此同時(shí)，國內土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格快速攀升，資源環(huán)境約束越來(lái)越緊，經(jīng)濟結構不合理、發(fā)展方式粗放問(wèn)題日益凸顯。在前所未有的壓力和挑戰面前，黨中央及時(shí)作出推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，以巨大勇氣和決心開(kāi)啟我國經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展的結構之變，推動(dòng)“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）五大任務(wù)取得階段性成效。從深層次看，推進(jìn)供給側結構性改革是要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這涉及經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題，也是推進(jìn)結構之變的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院各部門(mén)取消或下放行政審批事項618項，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項283項，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計接近90%，工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消?！昂?jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)活力明顯增強。黨的十九大報告將供給側結構性改革作為建設現代化經(jīng)濟體系的主線(xiàn)，對供給側結構性改革作出新定位、提出新要求。供給側結構性改革的深入推進(jìn)，正在提高整個(gè)供給體系質(zhì)量，推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力實(shí)現新的躍升。

國家治理更加適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求

黨的十八屆三中全會(huì )提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化?！碧岢鐾七M(jìn)國家治理現代化是我國改革進(jìn)程中的重大創(chuàng )新，意味著(zhù)要通過(guò)全面深化改革使社會(huì )上層建筑更好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求。中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，有力提升改革決策效能，集中力量擺脫各種利益羈絆，推動(dòng)改革不斷取得重大進(jìn)展。國家治理現代化水平的提高集中體現在我國社會(huì )主義民主政治的發(fā)展進(jìn)步上。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，通過(guò)全面深化改革擴大人民民主、健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各領(lǐng)域各層次擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，使我國社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性不斷得到發(fā)揮。比如，2015年，全國人大常委會(huì )辦公廳出臺《關(guān)于改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，要求每年安排國務(wù)院領(lǐng)導同志向全國人大常委會(huì )作專(zhuān)項工作報告，到會(huì )聽(tīng)取審議意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)，使專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)更加規范化、機制化、常態(tài)化；2015年6月，中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見(jiàn)》，提出密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵機制等具體措施，為各地積極開(kāi)展縣鄉人大建設指明了方向；2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》，從頂層設計高度系統謀劃協(xié)商民主的發(fā)展路徑；等等。通過(guò)制度構建和完善，我國國家治理體系和治理能力現代化不斷推進(jìn)。

反腐倡廉成效顯著(zhù)，全面依法治國深入推進(jìn)

通過(guò)全面深化改革營(yíng)造良好的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，需要建設一支廉潔奉公、精干高效的黨員和公務(wù)員隊伍。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅決查處腐敗，破除了過(guò)去一段時(shí)間滋生的各種潛規則，滌蕩了一些地方和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗問(wèn)題，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。對于濫權瀆職的腐敗分子，無(wú)論職務(wù)高低，只要觸犯黨紀國法，都依規依法予以嚴懲。堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。反腐浪潮激濁揚清，黨風(fēng)得以清正，民心得以振奮，全體黨員、干部受到深刻教育，為規范政府權力行使、保障市場(chǎng)主體合法權益奠定了良好基礎。在肅清腐敗的同時(shí)，黨中央深入推進(jìn)全面依法治國，以法律制度建設從根本上保障國家長(cháng)治久安。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，提出“把黨領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動(dòng)統一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志”。這有利于更好實(shí)現黨的主張和人民意志的有機統一，推動(dòng)全面依法治國進(jìn)入新時(shí)代。

生態(tài)文明體制改革推動(dòng)美麗中國建設

黨的十八大以來(lái)，黨中央將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局、放在治國理政的重要戰略地位。黨的十八屆三中全會(huì )全面闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設的又一大創(chuàng )新；黨的十八屆四中全會(huì )要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境；黨的十八屆五中全會(huì )將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念；黨的十九大進(jìn)一步將建設生態(tài)文明提升到中華民族永續發(fā)展千年大計的高度。對生態(tài)文明建設的頂層設計密集推出，體現了我們黨遵循發(fā)展規律、順應人民期待、勇于擔當負責的精神和作為。2015年9月，被譽(yù)為生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”的關(guān)鍵性文件《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺，提出到2020年構建起8項重要制度。習近平同志強調，只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。黨的十八大以來(lái)，在生態(tài)文明建設領(lǐng)域制定修訂的法律有十幾部之多。當今中國正以前所未有的速度構建起最嚴格的生態(tài)環(huán)境法律制度。同時(shí)，環(huán)境保護督查在全國范圍展開(kāi)，大量污染企業(yè)被關(guān)停，環(huán)境治理取得重大進(jìn)展。這是以踏石留印、抓鐵有痕精神推進(jìn)改革的最好詮釋。

國防和軍隊改革實(shí)現歷史性突破

一支軍隊，只有勇于變革，才能永遠立于不敗之地。黨的十八大以來(lái)，我軍改革取得豐碩成果。領(lǐng)導管理體制實(shí)現歷史性變革，聯(lián)合作戰指揮體制取得實(shí)質(zhì)性突破，規模結構和力量編成實(shí)現體系性重塑，聯(lián)勤保障體制改革完成關(guān)鍵跨越，軍隊院校、科研機構、訓練機構改革邁出堅實(shí)步伐，軍民融合發(fā)展等改革取得重要進(jìn)展。2012年11月15日，習近平同志主持新一屆中央軍委第一次常務(wù)會(huì )議時(shí)就鮮明提出：始終以改革創(chuàng )新精神開(kāi)拓前進(jìn)，深入推進(jìn)中國特色軍事變革，努力奪取軍事競爭主動(dòng)權。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )將國防和軍隊改革納入全面深化改革的大盤(pán)子，上升為黨的意志和國家行為，在黨的歷史上首次將深化國防和軍隊改革單獨作為一個(gè)部分寫(xiě)進(jìn)黨的全會(huì )《決定》。2015年7月22日和29日，習近平同志分別主持召開(kāi)中央軍委常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )議，審議通過(guò)深化國防和軍隊改革總體方案。深化國防和軍隊改革千頭萬(wàn)緒，必須牽住牛鼻子。習近平同志把改革的突破口放在了打破總部體制、大軍區體制和大陸軍體制上。把總部制改為多部門(mén)制，指揮、建設、管理、監督等路徑更加清晰，決策、規劃、執行、評估等職能配置更加合理，更加聚焦戰略謀劃和宏觀(guān)管理職能，使軍委機關(guān)真正成為軍委的參謀機關(guān)、執行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)。成立中央軍委聯(lián)合作戰指揮中心，建立健全軍委、戰區兩級聯(lián)合作戰指揮機構，構建了平戰一體、常態(tài)運行、專(zhuān)司主營(yíng)、精干高效的戰略戰役指揮體系，重塑了人民軍隊的指揮架構，使人民軍隊聯(lián)合作戰指揮體制改革邁出關(guān)鍵一步。成立陸軍領(lǐng)導機構和火箭軍、戰略支援部隊，大幅壓減陸軍規模，陸軍占全軍總員額的比例降到50%以下。以原18個(gè)集團軍為基礎調整組建13個(gè)集團軍，調整優(yōu)化結構布局?？梢哉雇?，未來(lái)改革必將取得更加豐碩的成果，強軍夢(mèng)必將實(shí)現。

（作者為原國家體改委副主任）

《 人民日報 》（ 2018年03月27日 07 版）