為支持現代設施農業(yè)發(fā)展，做好設施農業(yè)用地保障，規范設施農業(yè)用地管理，支撐全省高原特色農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照有關(guān)要求，云南省自然資源廳、云南省農業(yè)農村廳、云南省林業(yè)和草原局發(fā)布《關(guān)于加強和優(yōu)化設施農業(yè)用地管理的通知》，明確準確把握設施農業(yè)用地范圍、合理確定設施農業(yè)用地選址和規模等內容。
具體內容如下
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一、準確把握設施農業(yè)用地范圍
設施農業(yè)用地指農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)、桑蠶養殖的用地，按功能劃分為生產(chǎn)設施用地以及與農業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的附屬、配套等輔助設施用地。
（一）作物種植設施用地范圍。包括直接用于作物種植的工廠(chǎng)化種植設施、育種育苗、灌排溝渠等生產(chǎn)設施用地和直接為作物生產(chǎn)服務(wù)的場(chǎng)內道路（符合農村道路標準）、管理用房（含不破壞耕作層，非永久性建設，不對外經(jīng)營(yíng)僅供內部工作人員使用的簡(jiǎn)易用餐場(chǎng)所、臨時(shí)宿舍、廁所，下同）、農資農機具存放、智能監測、清洗清理、病蟲(chóng)害防控、水肥一體化、水泵配電、蓄水池等附屬設施用地，以及與作物生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)、必須配建的烘干晾曬、分揀包裝、倉儲保鮮、咖啡、竹筍及茶葉初制等配套設施用地。
（二）畜禽、水產(chǎn)、蠶桑養殖設施用地范圍。包括直接用于畜禽養殖和工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖的圈舍（棚）、養殖池（箱、桶）、蠶房、藻類(lèi)光生物反應器、育種設施、進(jìn)排水渠道等生產(chǎn)設施用地，以及與養殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)必須配建的飼草飼料加工存儲、魚(yú)獲漁具存放、糞污處理、檢驗檢疫、尾水處理、清洗消毒、隔離、暫養、冷凍速凍、場(chǎng)內通道、智能監測、蓄水池、水泵配電、溫控設備、生物質(zhì)有機肥料生產(chǎn)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、管理用房、抽水配電等附屬設施用地。
（三）不納入設施農業(yè)用地管理的情形。以大棚溫室（含墻體、15平方米以下的耳房）直接使用耕作層，或在耕地上以棚架等方式種植符合耕地認定規則，耕作層未破壞的，按耕地管理。使用現狀坑塘、灘涂開(kāi)展養殖活動(dòng)池底未硬化的；飼草飼料種植和放牧散養用地、村莊用地范圍內農戶(hù)自建零星畜禽養殖用地；在林地上修筑符合國家標準的直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、在草原上修筑直接為草原保護修復、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、草種育繁推一體化和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施，依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》規定，屬于不改變林地、草原用途，按原地類(lèi)管理。已審批臨時(shí)使用的林地、草原，屬于不改變林地、草原用途，按原地類(lèi)管理，臨時(shí)使用期滿(mǎn)后由項目業(yè)主依法按期恢復林地、草原生產(chǎn)條件和植被。不直接依附于農業(yè)生產(chǎn)主業(yè)，獨立存在并集中建設的農產(chǎn)品存儲、加工、銷(xiāo)售及經(jīng)營(yíng)性農資農機具存放、維修場(chǎng)所用地；屠宰和肉類(lèi)加工、廢污集中工廠(chǎng)化處理設施、提供工廠(chǎng)化烘干服務(wù)的烘干中心（點(diǎn)）用地；以農業(yè)為依托的各類(lèi)莊園、餐飲、住宿、會(huì )議、動(dòng)植物園、賽鴿賽馬等休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所；辦公樓、科研、展銷(xiāo)用地，以及在合法建設用地上發(fā)展設施農業(yè)的，按建設用地管理。對于單層、不超過(guò)15平方米的農業(yè)生產(chǎn)簡(jiǎn)易看護類(lèi)管理房，可不辦理設施農業(yè)用地備案，由各地通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查等方式監管。
二、合理確定設施農業(yè)用地選址和規模
（四）引導項目合理選址?？h級自然資源主管部門(mén)要充分結合當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編制耕地保護利用專(zhuān)項規劃，納入國土空間規劃“一張圖”管理，指導經(jīng)營(yíng)者合理確定設施農業(yè)用地位置和范圍。設施農業(yè)應充分利用荒山荒溝荒丘荒灘等未利用地、低效閑置的土地和存量設施農業(yè)用地，盡量避讓穩定利用耕地和新補充耕地，采用必要措施保護好耕作層。種植和養殖類(lèi)設施農業(yè)用地不得占用永久基本農田，不得進(jìn)行非農建設。
（五）規范設施農業(yè)占用耕地、林地、草原、濕地。設施農業(yè)占用耕地導致耕地減少的，需落實(shí)耕地占補平衡后，方可申請備案。其中，對于工商企業(yè)等流轉土地將耕地轉為設施農業(yè)用地的，通過(guò)落實(shí)恢復耕地指標掛鉤方式落實(shí)補充耕地責任，由經(jīng)營(yíng)者承擔有關(guān)費用。對于農民使用自有承包地發(fā)展設施農業(yè)的，由縣級人民政府按年度統一組織落實(shí)補充耕地責任。嚴格限制設施農業(yè)占用林地、草原、濕地，作物種植的輔助設施用地和畜禽、水產(chǎn)、蠶桑養殖的生產(chǎn)設施、輔助設施用地，符合用地規模要求和用林用草用濕條件的，可依法辦理用林用草用濕手續后，進(jìn)行設施農業(yè)用地備案。
（六）合理確定項目規模。生產(chǎn)設施用地規模應由經(jīng)營(yíng)者根據農業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，附屬和配套等輔助設施用地占地總規模應控制在生產(chǎn)用地（包括糧食生產(chǎn)、設施農業(yè)、林果業(yè)等各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)用地）總規模的15%以?xún)?，最多不超過(guò)30畝。種植類(lèi)輔助設施、養殖設施在符合安全和防疫等相關(guān)要求前提下允許建設多層建筑。設施農業(yè)的各項建設內容應符合住房和城鄉建設、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的規定和標準。
三、規范設施農業(yè)用地備案流程
（七）提出申請。設施農業(yè)用地實(shí)行鄉鎮備案管理。使用農村集體土地從事設施農業(yè)建設的，經(jīng)營(yíng)者應與農村集體經(jīng)濟組織約定土地使用條件，簽訂土地使用協(xié)議，涉及農村集體已發(fā)包給承包戶(hù)的農村土地的，經(jīng)營(yíng)者應先行依法與承包戶(hù)簽訂流轉合同。土地使用協(xié)議簽訂后，設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)者按程序向鄉（鎮）人民政府提出備案申請。
（八）鄉鎮備案。鄉（鎮）人民政府作為備案主體，應在5個(gè)工作日內完成申請材料審查，符合備案條件的，應當予以備案。備案完成后應當將備案結果及時(shí)反饋經(jīng)營(yíng)者，并將備案信息通過(guò)“云南省設施農業(yè)用地監管平臺”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管平臺）匯交至縣級自然資源主管部門(mén)。
（九）縣級審核?？h級自然資源主管部門(mén)應會(huì )同農業(yè)農村、林業(yè)和草原等行業(yè)主管部門(mén)在收到鄉鎮匯交的備案信息后，于10個(gè)工作日內通過(guò)監管平臺完成數據核實(shí)與合規性指導。其中，自然資源主管部門(mén)重點(diǎn)對設施農業(yè)用地備案基本信息、土地使用協(xié)議、落實(shí)占補平衡等情況進(jìn)行核實(shí)；農業(yè)農村主管部門(mén)應對設施農業(yè)建設內容、種養殖種類(lèi)、土地流轉信息等情況進(jìn)行核實(shí)；林業(yè)和草原主管部門(mén)應對使用林地、草原、濕地審批手續，審批項目信息、用林用草用濕面積、范圍、違法用林用草用濕等情況進(jìn)行核實(shí)。如需補充材料，由上述部門(mén)及時(shí)告知經(jīng)營(yíng)者?？h級自然資源主管部門(mén)通過(guò)監管平臺完成上圖入庫，及時(shí)納入年度國土變更調查，實(shí)現備案信息互通共享。
四、加強設施農業(yè)用地使用管理
（十）強化設施農業(yè)用地管理。堅持農地農用，必須按備案用途使用土地。禁止將同期建設、緊密關(guān)聯(lián)的項目通過(guò)分次申報等方式變相擴大輔助設施用地規模；嚴禁以發(fā)展設施農業(yè)名義違法建設“田園綜合體”等非農設施，以及擅自或者變相進(jìn)行非農建設和采礦堆礦采砂采石活動(dòng)；嚴禁使用設施農業(yè)用地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；嚴禁為違法占地行為違規辦理設施農業(yè)用地備案。
（十一）規范變更備案流程。設施農業(yè)用地經(jīng)營(yíng)主體、項目用途、用地規?；蚪ㄔO內容等與原備案信息發(fā)生改變的，經(jīng)營(yíng)者應根據項目變更情況向鄉（鎮）人民政府提前遞交備案申請表及相關(guān)必要資料，經(jīng)核實(shí)后變更備案信息；僅涉及項目名稱(chēng)變更的，經(jīng)鄉（鎮）同意即可變更備案。備案變更完成后，鄉（鎮）應及時(shí)反饋變更結果，并報請縣級自然資源主管部門(mén)同步更新上圖入庫信息。
（十二）健全續期、循環(huán)使用和恢復機制。設施農業(yè)用地備案期限根據土地使用協(xié)議確定，不得超過(guò)土地承包剩余年限。鄉（鎮）人民政府應于使用期屆滿(mǎn)前3個(gè)月，提醒經(jīng)營(yíng)者及時(shí)續期或循環(huán)利用。期滿(mǎn)需延長(cháng)使用的，應提前3個(gè)月重新簽訂土地使用協(xié)議，提出續期申請。期滿(mǎn)或原經(jīng)營(yíng)者不再使用的，在不改變農業(yè)用途的前提下，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營(yíng)者協(xié)商同意，地上農業(yè)設施可不拆除，將土地連同地上附著(zhù)物一并交由農村集體經(jīng)濟組織統一管理，需循環(huán)再利用的應及時(shí)辦理變更備案手續。設施農業(yè)用地不再使用的，縣級人民政府應及時(shí)組織恢復原用途，其中，未備案的農業(yè)設施用地不再使用的，由經(jīng)營(yíng)者恢復。支持具備條件的優(yōu)先恢復為耕地，經(jīng)年度變更調查、質(zhì)量評定符合條件的可用于耕地占補平衡，恢復后，由鄉（鎮）在監管平臺將“生產(chǎn)階段”更新為“停止生產(chǎn)”并報縣級自然資源主管部門(mén)納入年度變更調查。
（十三）明確應注銷(xiāo)和撤銷(xiāo)備案的情形。設施農業(yè)用地已辦理農用地轉用手續的，經(jīng)營(yíng)者應主動(dòng)向鄉（鎮）人民政府申請注銷(xiāo)備案，由縣級自然資源主管部門(mén)報請上級主管部門(mén)退回上圖入庫信息。通過(guò)欺騙手段取得用地備案、違規備案、違規改變用途且拒不整改、經(jīng)提醒用地到期后3個(gè)月仍未辦理續期也未開(kāi)始恢復的，由縣級自然資源主管部門(mén)報請上級主管部門(mén)退回上圖入庫信息，由鄉（鎮）在3個(gè)工作日內撤銷(xiāo)備案并通知經(jīng)營(yíng)者，由縣級農業(yè)農村、林業(yè)和草原主管部門(mén)依法依規督促整改。
五、加強監督巡查
（十四）加強信息公開(kāi)?？h級自然資源主管部門(mén)要公開(kāi)與設施農業(yè)用地備案信息及相關(guān)的國土空間規劃。經(jīng)營(yíng)者可向縣級自然資源主管部門(mén)和鄉（鎮）人民政府申請查詢(xún)提供擬選址區域占用地類(lèi)、面積和永久基本農田情況。
（十五）加強監督指導。自然資源主管部門(mén)負責設施農業(yè)用地上圖入庫，結合設施建設運營(yíng)情況，及時(shí)納入國土變更調查及國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督。農業(yè)農村主管部門(mén)負責編制農業(yè)發(fā)展規劃、設施農業(yè)發(fā)展規劃等，公布行業(yè)扶持政策，加強設施農業(yè)發(fā)展指導。林業(yè)和草原主管部門(mén)負責林下養殖、林下種植和設施農業(yè)用地涉林草事項指導。
（十六）加強巡查監管。設施農業(yè)用地備案和上圖入庫信息作為耕地保護檢查、土地執法等管理工作的重要參考，地類(lèi)性質(zhì)認定及用地合法合規性判定根據土地利用現狀依法依規作出。鄉（鎮）人民政府負責對轄區內設施農業(yè)用地日常管理，每季度至少開(kāi)展1次巡查，重點(diǎn)檢查是否按照備案內容使用、用地規模是否與備案一致、是否超期使用等。州（市）和省級相關(guān)部門(mén)要做好動(dòng)態(tài)監管。各級自然資源主管部門(mén)加強對設施農業(yè)用地備案信息管理，會(huì )同相關(guān)部門(mén)每年適時(shí)組織核查。各級農業(yè)農村主管部門(mén)負責對設施農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、設施農業(yè)支持政策、土地流轉信息等進(jìn)行跟蹤監測。各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要做好設施農業(yè)用地涉林草事項的監管工作。
（十七）加強責任追究。各級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)農村、林業(yè)和草原主管部門(mén)負責設施農業(yè)用地日常管理，發(fā)現超備案范圍用地、違法占地等問(wèn)題的，應及時(shí)督促整改，依法依規處理。經(jīng)營(yíng)者擅自或變相將設施農業(yè)用地用于非農建設和經(jīng)營(yíng)的，應責令其恢復土地原用途和農業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，拒不糾正的，撤銷(xiāo)用地備案，對其違法違規用地行為依法立案查處，涉嫌犯罪的，依法追究當事人責任。在設施農業(yè)用地備案、監管中，有關(guān)公職人員弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)人員責任。
本通知自印發(fā)之日起執行，省內原有關(guān)規定與本通知不一致的，以本通知為準。執行期間國家出臺新要求的，執行國家相關(guān)規定。本通知印發(fā)前已到期，符合規定的設施農業(yè)用地項目仍需繼續使用的，應在本通知印發(fā)2個(gè)月內申請續期。
來(lái)源：云南省自然資源廳