中共云南省委

關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

第十五個(gè)五年規劃的建議

（2025年12月24日中國共產(chǎn)黨云南省第十一屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議通過(guò)）

“十五五”時(shí)期是我省深入貫徹習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，在中國式現代化進(jìn)程中推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面的關(guān)鍵時(shí)期，是與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。中國共產(chǎn)黨云南省第十一屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議，認真學(xué)習貫徹黨的二十屆四中全會(huì )精神，全面分析形勢，就制定云南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是在中國式現代化進(jìn)程中開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面的關(guān)鍵時(shí)期

（1）“十四五”時(shí)期云南發(fā)展取得顯著(zhù)成就?！笆奈濉睍r(shí)期是云南發(fā)展極不平凡、碩果累累的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，團結帶領(lǐng)全省各族人民，錨定“3815”戰略發(fā)展目標，堅定不移推進(jìn)我國民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，實(shí)施系列三年行動(dòng)，推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數字化進(jìn)程，全力保障和改善民生，深入推進(jìn)民主法治建設，有力克服世紀疫情嚴重沖擊等不利因素影響，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中向好，實(shí)現了“三年上臺階”的目標，中國式現代化云南實(shí)踐邁出堅實(shí)步伐。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。地區生產(chǎn)總值突破3萬(wàn)億元大關(guān)，2024年達3.15萬(wàn)億元。發(fā)展方式、經(jīng)濟結構、增長(cháng)動(dòng)力發(fā)生積極變化，科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新加速融合，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重從26.7%提高到2024年的52.1%，民營(yíng)經(jīng)濟占地區生產(chǎn)總值比重從46.5%提高到2024年的53.3%。資源經(jīng)濟、園區經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟加快發(fā)展，資源經(jīng)濟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重穩定在45%左右，園區規上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)全省的80%，口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉型。全國重要清潔能源基地、國家戰略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、高原特色現代生態(tài)農業(yè)基地、金字招牌的世界旅游目的地建設成效顯著(zhù)。綠電裝機超1.5億千瓦、“西電東送”累計送電量超過(guò)2萬(wàn)億千瓦時(shí)，均居全國前列。滇中稀貴金屬集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，形成全球產(chǎn)量第一的銦產(chǎn)業(yè)鏈、全國最完整的鉑族金屬產(chǎn)業(yè)鏈。綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”成為工業(yè)增長(cháng)新引擎。高原特色農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2.7萬(wàn)億元，農產(chǎn)品出口額穩居西部前列?！奥镁釉颇稀背蔀樾聲r(shí)尚，“有一種叫云南的生活”叫響全國。

民族團結進(jìn)步示范區建設實(shí)現新提升。各民族交往交流交融更加廣泛深入，民族團結誓詞碑光榮傳統深入人心，全省不同民族間通婚比例達到30%。民族自治地方經(jīng)濟年均增速、農村常住居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平。高質(zhì)量建成374個(gè)邊境幸福村，生動(dòng)詮釋了中國式現代化云南篇章的豐富內涵。民族團結進(jìn)步創(chuàng )建成果豐碩，全國民族團結進(jìn)步模范、示范區（單位）數量居全國前列。民族團結、宗教和順局面持續鞏固。

生態(tài)文明建設排頭兵展現新面貌。藍天、碧水、凈土保衛戰持續深化，綠美云南建設扎實(shí)有力，全省主要城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例居全國前列，高原湖泊保護治理力度不斷加大，劃定重點(diǎn)高原湖泊“兩線(xiàn)三區”保護范圍，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達標，赤水河流域跨省橫向生態(tài)補償機制不斷完善，確保了“一江清水出云南”?！渡锒鄻有怨s》第十五次締約方大會(huì )（COP15）第一階段會(huì )議在昆明成功舉辦，全省90%的典型生態(tài)系統和85%的重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護，云南大象“北上南歸”之旅溫暖全世界，生物多樣性保護成為國家名片。

面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設取得新突破。中老鐵路成為我國直達東盟國家、聯(lián)通歐亞大陸的又一重要通道，累計發(fā)送旅客超6300萬(wàn)人次、運輸貨物超7300萬(wàn)噸，覆蓋19個(gè)國家。中國（云南）自由貿易試驗區先行先試作用日益彰顯，昆明市托管磨憨鎮等改革成效明顯。服務(wù)舉辦大湄公河次區域經(jīng)濟合作第八次領(lǐng)導人會(huì )議，中國—南亞博覽會(huì )成為高水平開(kāi)放合作重要平臺。

進(jìn)一步全面深化改革邁出新步伐。深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，部署326項改革舉措，明確9個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破口。實(shí)施經(jīng)濟領(lǐng)域十大改革攻堅，推動(dòng)標志性改革舉措加快落地。創(chuàng )辦騰沖科學(xué)家論壇并入選全球文明對話(huà)部長(cháng)級會(huì )議行動(dòng)計劃清單。創(chuàng )新建設“融信服”平臺，累計授信超5600億元。創(chuàng )新開(kāi)展廳局長(cháng)服務(wù)企業(yè)“坐診”、“巡診”、“上門(mén)問(wèn)診”，制定實(shí)施政商交往“正面、負面、倡導”三張清單，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數量分別增長(cháng)89%、109%、129%。

民生福祉得到新改善。鞏固拓展脫貧攻堅成果有力有效，實(shí)現人均純收入1萬(wàn)元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶(hù)和監測戶(hù)動(dòng)態(tài)清零，牢牢守住了不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)，全省農村居民人均可支配收入增速連續10年高于全國平均水平。文化強省建設穩步推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)繁榮發(fā)展，精神文明建設、重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院建設、文藝文化精品創(chuàng )作、國際傳播重點(diǎn)基地建設、文化保護傳承等取得重要進(jìn)展，景邁山古茶林文化景觀(guān)申遺成功。社會(huì )保障和公共服務(wù)水平持續提升，就業(yè)形勢總體保持穩定，“一老一小”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系更加健全，高等職業(yè)教育資源、三甲醫院、高等學(xué)校實(shí)現州（市）全覆蓋。在全國率先實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力提升工程。城鄉人居環(huán)境發(fā)生革命性變化，愛(ài)國衛生專(zhuān)項行動(dòng)成為全國樣板，全部縣（市、區）達到國家衛生縣城標準。群眾體育廣泛開(kāi)展，體育為民惠民成效顯著(zhù)。近5年人均預期壽命增量居全國前列。

和諧穩定局面得到新鞏固。社會(huì )治理體系和社會(huì )工作體制機制更加完善，普法強基補短板和命案防控專(zhuān)項行動(dòng)成效明顯，群眾安全感滿(mǎn)意度持續提升。建立健全防汛“1262”預警叫應機制和重大災害“123”快速響應機制，因災傷亡人數大幅減少。完善黨政軍警民合力強邊固防機制，建成人防、物防、技防相融合的邊境立體化防控體系，邊境治理從“管當前”向“長(cháng)久治”轉變。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等跨境違法犯罪，邊境偷渡、毒品、走私等刑事案件大幅下降。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，地方政府債務(wù)風(fēng)險有效緩釋。

全面從嚴治黨取得新成效。加強黨的創(chuàng )新理論武裝，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育、學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育、黨紀學(xué)習教育、深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育，引導黨員干部堅定理想信念、錘煉政治品格、干凈擔當作為。深化邊疆黨建長(cháng)廊建設，創(chuàng )新推進(jìn)抓黨建促鄉村振興、促基層治理、促強邊固防、促民族團結、促宗教和順。實(shí)施清廉云南建設“十大行動(dòng)”，縱深推進(jìn)反腐敗斗爭，持續開(kāi)展警示教育，深化作風(fēng)革命效能革命，深入踐行“三法三化”，扎實(shí)推進(jìn)整治形式主義為基層減負，全省政治生態(tài)明顯改善，干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境不斷鞏固發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展向新、向綠、向優(yōu)、向好的趨勢性特征更加鮮明，發(fā)展動(dòng)能加速釋放，發(fā)展后勁持續增強。全省上下人心思齊、人心思進(jìn)、人心思干，推進(jìn)中國式現代化云南實(shí)踐的磅礴力量充分凝聚。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是全省各族人民團結奮斗、砥礪前行的結果。

（2）“十五五”時(shí)期云南發(fā)展面臨新挑戰新機遇?！笆逦濉睍r(shí)期，我省處在經(jīng)濟轉型升級的攻堅期、政策疊加釋放的機遇期、實(shí)現“3815”戰略發(fā)展目標“八年大發(fā)展”的決勝期，戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存。一方面，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國內有效需求不足，人口結構變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理等提出新課題。我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉差距、區域差距、收入差距較大，產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，市場(chǎng)化程度不夠高，新舊動(dòng)能接續轉換不暢，科技創(chuàng )新支撐不足，城鎮化水平有待提升，農業(yè)農村現代化相對滯后，居民就業(yè)增收壓力大，民生保障短板弱項多，防范化解風(fēng)險責任大，統籌發(fā)展和安全任務(wù)繁重。另一方面，我們更要充分看到戰略機遇和自身優(yōu)勢，堅定發(fā)展信心。我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變，具備主動(dòng)運籌國際空間、塑造外部環(huán)境等諸多有利因素。新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰略深入實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉移等重要政策在云南疊加，我國與南亞?wèn)|南亞地區合作日益緊密，為我省發(fā)展帶來(lái)歷史性機遇，獨特的資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢迎來(lái)釋放轉化的廣闊空間。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記3次考察云南，多次作出重要指示，為云南發(fā)展指引航向、擘畫(huà)藍圖，給予我們最強大的激勵和動(dòng)力，指引云南各項事業(yè)大踏步前進(jìn)。要深刻認識我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，精準把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，既立足云南看云南，更面向全國看云南、面向世界看云南、面向未來(lái)看云南，在充分總結“十四五”期間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得成就的基礎上，進(jìn)一步認清云南發(fā)展的優(yōu)勢、趨勢和努力方向，堅定信心、攻堅克難，搶抓機遇、乘勢而上，為與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定堅實(shí)基礎。

二、“十五五”時(shí)期云南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和主要目標

（3）總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)和重要指示精神，圍繞以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的中心任務(wù)，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，緊扣“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面”的總綱，錨定“3815”戰略發(fā)展目標，統籌發(fā)展和安全，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以擴大開(kāi)放為重要路徑，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，一體推進(jìn)資源經(jīng)濟、園區經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，加力提速市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數字化進(jìn)程，加快構建具有云南特色優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷深化我國民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設，推動(dòng)人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，確保與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展。

“十五五”時(shí)期，必須用習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)和重要指示精神統一思想、統領(lǐng)發(fā)展、統攬工作，堅定不移沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向闊步前進(jìn)，把堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合、堅持統籌發(fā)展和安全的重大原則，貫穿到中國式現代化云南實(shí)踐各方面全過(guò)程，始終做到習近平總書(shū)記有號令、黨中央有部署，云南見(jiàn)行動(dòng)，以實(shí)干實(shí)績(jì)堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”。

——堅定不移以推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題。牢牢把握云南在全國發(fā)展大局中的四個(gè)突出特點(diǎn)和階段性特征，加快創(chuàng )新驅動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉型升級，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，突破制約高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙，加快跨越欠發(fā)達的歷史階段，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，奮力闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子。

——堅定不移以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力。堅持在解放思想中打開(kāi)新視野，在改革創(chuàng )新中探索新路徑，在奮發(fā)進(jìn)取中展現新氣象，在真抓實(shí)干中創(chuàng )造新業(yè)績(jì)，處理好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，推進(jìn)深層次改革，著(zhù)力推進(jìn)要素高效配置，持續增強發(fā)展動(dòng)力和社會(huì )活力。

——堅定不移以擴大高水平開(kāi)放為重要路徑。切實(shí)發(fā)揮面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區的通道和前沿優(yōu)勢，用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，深化基礎設施“硬聯(lián)通”、規則標準“軟聯(lián)通”、同周邊國家“心聯(lián)通”，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，打造開(kāi)放層次更高、合作領(lǐng)域更廣、輻射作用更強的對外開(kāi)放新高地。

——堅定不移以共同富裕為根本目的。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統籌好發(fā)展和安全，統籌好城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，答好“群眾持續增收之問(wèn)”，推動(dòng)基層高效能治理，守住不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)，打好鄉村全面振興持久戰，確保共同富裕道路上一個(gè)民族都不掉隊。

——堅定不移以全面從嚴治黨為根本保障。堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，以永遠在路上的堅韌和執著(zhù)，持之以恒推進(jìn)全面從嚴治黨，堅定不移開(kāi)展反腐敗斗爭，樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，認真踐行“三法三化”，主動(dòng)想、扎實(shí)干、看效果，激發(fā)干部隊伍內生動(dòng)力和整體活力，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。

（4）主要目標。聚焦到2035年與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標，按照“3815”戰略發(fā)展目標“八年大發(fā)展”要求，到“十五五”末，經(jīng)濟轉型升級取得根本性進(jìn)展，步入高質(zhì)量跨越式發(fā)展快車(chē)道，我國民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設取得決定性進(jìn)展，在中國式現代化進(jìn)程中開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面。

——高質(zhì)量跨越式發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局面。經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化，消費和投資、供給和需求實(shí)現良性互動(dòng)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化取得重大進(jìn)展，“三大經(jīng)濟”對全省發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，基本構建形成具有云南特色優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系?？萍紕?chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，教育科技人才一體化發(fā)展格局基本形成，全社會(huì )研發(fā)投入與全國差距加快縮小，建成重要區域創(chuàng )新中心和面向南亞?wèn)|南亞科技創(chuàng )新高地，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作用明顯增強。

——民族團結進(jìn)步示范區建設開(kāi)創(chuàng )新局面。在鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設上走在前作示范，中華民族共有精神家園建設深入推進(jìn)，各民族全方位嵌入的實(shí)踐路徑不斷拓寬，交往交流交融更加廣泛深入，邊疆民族地區高質(zhì)量發(fā)展成效更加明顯，和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的局面持續鞏固。

——生態(tài)文明排頭兵建設開(kāi)創(chuàng )新局面。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型成效更加明顯，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生物多樣性保護、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護修復等取得更大成效，高原湖泊和六大水系水質(zhì)持續改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，碳達峰目標如期實(shí)現，打好美麗云南建設持久戰，爭創(chuàng )美麗中國先行區，我國西南生態(tài)安全屏障更加牢固。

——面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設開(kāi)創(chuàng )新局面。大通道建設取得突破性進(jìn)展，服務(wù)周邊命運共同體建設邁出更加堅實(shí)步伐，沿邊睦鄰安鄰富鄰發(fā)展樣板、中老鐵路共享發(fā)展樣板、瀾滄江—湄公河流域綠色發(fā)展樣板取得更大成效，開(kāi)放發(fā)展水平明顯提升，對外開(kāi)放新高地作用充分發(fā)揮。

——進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)創(chuàng )新局面。經(jīng)濟領(lǐng)域十大改革攻堅取得明顯進(jìn)展，國企管理、發(fā)展、脫困、改革取得決定性進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力顯著(zhù)增強，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，社會(huì )民生等各領(lǐng)域改革系統性、整體性、協(xié)同性得到加強，事業(yè)單位改革全面推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力和社會(huì )活力顯著(zhù)增強。

——社會(huì )文明進(jìn)步開(kāi)創(chuàng )新局面。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高、精神文化生活更加豐富。文化強省建設邁出更大步伐，文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力充分激發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化保護傳承邁上新臺階，公共文化服務(wù)實(shí)現提質(zhì)增效，面向南亞?wèn)|南亞文化通道建設取得更大進(jìn)展，云南成為中華文化對外傳播的重要窗口。

——各族人民美好生活開(kāi)創(chuàng )新局面。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步，收入分配結構明顯改善，中等收入群體穩步擴大，城鄉居民收入差距持續縮小。教育強省、人才強省、高原特色體育強省、健康云南建設深入推進(jìn)，社會(huì )保障制度更加優(yōu)化更可持續，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，人民生活品質(zhì)不斷提升，“有一種叫云南的生活”成為各族群眾實(shí)實(shí)在在的幸福。

——邊疆民族地區治理開(kāi)創(chuàng )新局面。社會(huì )主義民主法治進(jìn)一步健全，社會(huì )公平正義更加可感可觸可見(jiàn)，打好防范化解風(fēng)險攻堅戰，安全生產(chǎn)、防災減災救災、邊境管理、公共安全治理、基層治理能力明顯增強，政府債務(wù)風(fēng)險得到有效化解，更高水平的平安云南建設扎實(shí)推進(jìn)。糧食、能源資源、金融、生物生態(tài)、數據等重點(diǎn)領(lǐng)域安全得到有效保障，祖國西南安全穩定屏障更加穩固。

在此基礎上，經(jīng)過(guò)接續奮斗，到2035年實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大跨越，建成我國民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

三、打好產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰，構建具有云南特色優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系

現代化產(chǎn)業(yè)體系是開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面的物質(zhì)技術(shù)基礎。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，堅持以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區聚產(chǎn)業(yè)、以口岸促產(chǎn)業(yè)，一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟”，加快發(fā)展壯大非煙非能工業(yè)，有序提升制造業(yè)比重，著(zhù)力打造全國重要的清潔能源基地、戰略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、高原特色現代生態(tài)農業(yè)基地、金字招牌的世界旅游目的地，以產(chǎn)業(yè)轉型升級促進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（5）做強做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)。依靠科技發(fā)展精深加工，鞏固提升鋁、硅、磷、有色和稀貴金屬等資源型產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位。推動(dòng)綠色鋁向精深加工和終端制造領(lǐng)域拓展，加快打造“綠色鋁谷”。推進(jìn)硅光伏產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造優(yōu)勢企業(yè)主要生產(chǎn)基地。加快發(fā)展精細磷化工，促進(jìn)磷資源與新能源電池材料耦合發(fā)展，爭創(chuàng )綠色磷化工國家先進(jìn)制造業(yè)集群。大力發(fā)展有色金屬精深加工，促進(jìn)稀貴金屬從材料向器件和裝備延伸，高質(zhì)量建設滇中稀貴金屬?lài)蚁冗M(jìn)制造業(yè)集群。推進(jìn)新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，推動(dòng)重要礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)。提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，強化戰略性和優(yōu)勢礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用“一盤(pán)棋”統籌。加強鋁、銅、鉑族金屬等再生資源綜合利用。推動(dòng)礦業(yè)、冶金、化工、建材、輕工等領(lǐng)域改造升級。

（6）鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦“1+10+3+N”高原特色農業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，做強高原特色農業(yè)品牌。打造世界一流鮮切花產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)咖啡產(chǎn)業(yè)加工現代化和品牌國際化。做強中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“第二個(gè)煙草產(chǎn)業(yè)”。鞏固提升天然橡膠產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)繭絲綢等紡織產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)文旅深度融合，持續擦亮旅游金字招牌。深入挖掘文旅資源，引育培優(yōu)文旅企業(yè)，系統推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )優(yōu)。打造“旅居云南”大IP、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)，讓“有一種叫云南的生活”更具吸引力。建設誠信旅游“云南服務(wù)”品牌。建設綠色能源強省，推進(jìn)綠電認證和場(chǎng)景應用，大力發(fā)展“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”，打造云南綠色制造品牌。鞏固煙草“第一車(chē)間”優(yōu)勢，加強新品研發(fā)、品牌維護和市場(chǎng)拓展，推動(dòng)卷煙優(yōu)結構、增效益。完善暢通全國、輻射南亞?wèn)|南亞的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”現代物流體系，積極引培網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)物流企業(yè)，著(zhù)力提升物流組織能力和供應鏈智慧化水平，降低全社會(huì )物流成本，做強物流產(chǎn)業(yè)。

（7）積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程，加快生物醫藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、數字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新能源電池產(chǎn)業(yè)等延鏈補鏈強鏈，努力培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)和風(fēng)險分擔機制，因地制宜推動(dòng)生物制造、人工智能、氫能及新型儲能等成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)。引導技術(shù)、資本、人才等優(yōu)質(zhì)資源要素向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集聚。大力培育專(zhuān)精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

（8）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動(dòng)，完善支持政策，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體。分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，做大做強信息、科技、金融、商務(wù)、節能環(huán)保等服務(wù)業(yè)。推動(dòng)服務(wù)貿易、會(huì )展經(jīng)濟等提質(zhì)增效。加快補齊研發(fā)設計、檢驗檢測、認證認可、技術(shù)轉移轉化、咨詢(xún)服務(wù)等短板，培育行業(yè)系統解決方案提供商。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，大力發(fā)展健康、家政、養老托幼、高原特色體育、教育培訓等服務(wù)業(yè)。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、高原特色農業(yè)深度融合。

（9）推動(dòng)園區提質(zhì)增效升級。優(yōu)化園區規劃布局，強化產(chǎn)業(yè)鏈多區聯(lián)動(dòng)、錯位發(fā)展，更好發(fā)揮各類(lèi)園區在產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng )新、開(kāi)放合作等方面的載體支撐作用。有序完善和提升重點(diǎn)園區基礎設施。節約集約用地，盤(pán)活低效用地。深化園區體制機制改革，推行“小管委會(huì )+大公司”等模式，提升園區市場(chǎng)化運營(yíng)水平。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區政策集成優(yōu)化，以制度創(chuàng )新賦能園區協(xié)同發(fā)展。

四、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，全面塑造開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢

以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，是開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面的必由之路。要以建設我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心為統領(lǐng)，用好國家向南開(kāi)放平臺，統籌推進(jìn)通道、口岸、物流、產(chǎn)業(yè)轉移和人文交流，做好內外統籌、雙向開(kāi)放文章，不斷提升對南亞?wèn)|南亞的輻射力、帶動(dòng)力、影響力。

（10）用好各類(lèi)開(kāi)放平臺。以高質(zhì)量共建“一帶一路”引領(lǐng)各類(lèi)開(kāi)放平臺建設，使各級各類(lèi)開(kāi)放平臺成為高水平對外開(kāi)放的突破口、經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，高質(zhì)量建設中國（云南）自由貿易試驗區，穩步擴大制度型開(kāi)放。推動(dòng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、邊（跨）境經(jīng)濟合作區、綜合保稅區等開(kāi)放型園區提質(zhì)升級。加快貿易創(chuàng )新發(fā)展，拓展雙向投資領(lǐng)域和空間，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平。優(yōu)化“云企出海聯(lián)盟”機制，高質(zhì)量建設跨境電商綜合試驗區。深化農業(yè)跨境合作，提升替代發(fā)展水平。

（11）積極推動(dòng)大通道建設。加強與周邊國家交通基礎設施互聯(lián)互通和規則規制標準對接，構建多元化、韌性強的國際運輸通道體系。全力打造中老泰、中越國際貨運班列品牌，持續提升“中亞班列（瀾湄快線(xiàn)）”國際貨運班列品牌效應。推進(jìn)與周邊國家高等級電力互聯(lián)互通，加快建設區域性國際能源樞紐。提升中緬油氣管道綜合效能與安全保障能力。建好用好昆明國際通信業(yè)務(wù)出入口局，推動(dòng)與周邊國家衛星通信、北斗導航定位、高分辨率對地觀(guān)測、低空通用航空等應用合作，打造面向南亞?wèn)|南亞的數字產(chǎn)業(yè)出?；?。

（12）大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。強化口岸基礎設施建設，推進(jìn)口岸擴能增效，提升重點(diǎn)邊境口岸設施智慧化水平。優(yōu)化通關(guān)模式，持續提升通關(guān)便利化和服務(wù)保障水平，落地實(shí)施中老鐵路客運“一地兩檢”查驗模式。加快磨憨、瑞麗、河口等國際口岸城市建設，高標準建設昆明國際陸港，推進(jìn)陸港、空港、水港高效聯(lián)動(dòng)。促進(jìn)口岸與城鎮、園區融合發(fā)展，優(yōu)化布局加工制造、商貿物流等功能板塊，構建“口岸+通道+市場(chǎng)”的點(diǎn)線(xiàn)面協(xié)同發(fā)展開(kāi)放組合。強化邊民互市支持體系建設，大力發(fā)展“邊民互市+落地加工”。

（13）構建內暢外聯(lián)物流體系。統籌對內合作和對外開(kāi)放，深化與長(cháng)三角、成渝地區、粵港澳大灣區等區域合作，加快融入國內大循環(huán)和國際國內雙循環(huán)。構建多層次物流樞紐網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)周邊集疏運體系建設。優(yōu)化多式聯(lián)運設施與節點(diǎn)布局，補齊多式聯(lián)運短板，加快推動(dòng)貨物特別是大宗散貨和中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。進(jìn)一步優(yōu)化整合存量物流設施，強化組織運營(yíng)和樞紐間協(xié)同。加快數字化轉型和智能化改造，推動(dòng)形成高效運行的物流體系。

（14）積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。持續推動(dòng)昆明、曲靖承接產(chǎn)業(yè)轉移園區和磨憨、瑞麗、河口沿邊產(chǎn)業(yè)園區加快發(fā)展、融合發(fā)展，加快推進(jìn)瑞麗產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區建設，強化政策集成供給，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移。做深做實(shí)滬滇“16＋16”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區共建合作，通過(guò)“飛地經(jīng)濟”、“園中園”等方式推進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作和園區共建。健全利益分享機制，鼓勵跨縣、跨州市、跨省依托園區深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。推動(dòng)境外園區與境內園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升境內園區承接境外產(chǎn)業(yè)回流能力。

（15）深耕人文交流合作。一體謀劃推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目，實(shí)現兩者協(xié)同增效。進(jìn)一步拓展與周邊國家科技、教育、人才、醫療、文化、環(huán)保、體育、廣電視聽(tīng)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。實(shí)施“心聯(lián)通·云南行”等項目。做強“留學(xué)中國·學(xué)在云南”、“智匯云南”品牌。積極融入“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，推動(dòng)與周邊國家科研機構共建國際聯(lián)合實(shí)驗室和創(chuàng )新中心。加強跨境應急救災體系和能力建設。深入開(kāi)展減貧經(jīng)驗共享。推動(dòng)友城工作走深走實(shí)。

五、強化科技賦能引領(lǐng)，加快創(chuàng )新型云南建設

科技現代化是開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面的核心支撐。要深入實(shí)施科教興滇、人才強滇、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以科技賦能行動(dòng)為牽引，突出創(chuàng )新對新質(zhì)生產(chǎn)力的主導作用，以高質(zhì)量科技供給支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（16）提升創(chuàng )新體系整體效能。構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、高?？蒲性核鶇f(xié)同聯(lián)動(dòng)、“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。健全多元投入機制，縮小全社會(huì )研發(fā)投入強度與全國平均水平差距。推動(dòng)重大科技基礎設施建設，創(chuàng )建更多高能級創(chuàng )新平臺。提升騰沖科學(xué)家論壇影響力，引入優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源在云南轉化應用。健全區域科技創(chuàng )新和服務(wù)體系。完善創(chuàng )新激勵政策，構建鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好創(chuàng )新生態(tài)。

（17）推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。組織開(kāi)展現代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化以產(chǎn)業(yè)化應用為導向的科技成果評價(jià)機制和轉化激勵機制。完善技術(shù)市場(chǎng)體系，布局建設一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、概念驗證、中試基地等公共平臺。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建設農作物種質(zhì)資源大省和特色種業(yè)強省。加強知識產(chǎn)權保護和運用。

（18）深入推進(jìn)數字云南建設。強化數字賦能實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，加快數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數智化轉型。深化實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，以數智賦能高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放、高效能治理和高品質(zhì)生活。積極發(fā)展“綠電+智算”，依托綠電優(yōu)勢大力引進(jìn)智算頭部企業(yè)，加快昆明呈貢萬(wàn)溪沖智算產(chǎn)業(yè)園等建設。推動(dòng)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新和健康發(fā)展。積極布局建設網(wǎng)絡(luò )基礎設施和數據基礎設施，統籌推進(jìn)5G、5G-A網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展，前瞻布局第六代移動(dòng)通信。全面推動(dòng)千兆城市建設。積極融入全國一體化數據市場(chǎng)和算力體系建設。健全全省一體化公共數據平臺，構建數據資源開(kāi)放共享體系。

（19）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。構建科研攻關(guān)、人才培養、學(xué)科建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)展模式。調整完善人才培養結構和學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置。加快教育部云南高等研究院和西南聯(lián)合研究生院建設。深化人才評價(jià)改革，健全要素參與收入分配機制。健全創(chuàng )新人才培養制度，加力打造與云南現代化建設相匹配的高素質(zhì)創(chuàng )新人才隊伍。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革。用好銀齡人才。

六、暢通經(jīng)濟循環(huán)，增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力

全國統一大市場(chǎng)是開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面的戰略依托。要牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，堅持投資于物和投資于人緊密結合，著(zhù)力優(yōu)化資源配置、暢通經(jīng)濟循環(huán)，更好融入國內市場(chǎng)，建設面向南亞?wèn)|南亞國際大市場(chǎng)，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中提升經(jīng)濟質(zhì)量、加快發(fā)展步伐。

（20）推動(dòng)釋放消費潛能。實(shí)施消費能力提升行動(dòng)，優(yōu)化消費結構，推進(jìn)商貿強省建設。用好促消費政策，釋放家電、出行、住房等消費潛力。擴大文化旅游消費，統籌升級“旅居云南”、“彩云”系列消費，加力推進(jìn)“云南之夜”，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)“云南禮物”。釋放體育消費潛力，統籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，打造高原訓練勝地、戶(hù)外運動(dòng)天堂、四季賽事樂(lè )園三大品牌。培育消費新增長(cháng)點(diǎn)，發(fā)展情緒經(jīng)濟和新型消費。支持線(xiàn)上線(xiàn)下商品消費融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”新模式。支持“智慧+零售”、社交電商、即時(shí)零售、直播經(jīng)濟、無(wú)接觸式消費體驗等新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景。

（21）積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，提高民生類(lèi)政府投資比重。高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項目建設，推進(jìn)工業(yè)設備更新和技術(shù)改造。強化重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃儲備和落地轉化，保持產(chǎn)業(yè)投資穩定增長(cháng)。深化投融資體制改革，規范政府和社會(huì )資本合作，盤(pán)活用好存量資產(chǎn)。加快滇中引水工程、昆明長(cháng)水機場(chǎng)改擴建、渝昆高鐵、大瑞鐵路等重大工程建設。推動(dòng)建設重點(diǎn)流域水風(fēng)光一體化基地、沿邊鐵路等重大項目。

（22）提高財政金融治理和服務(wù)能力。加強地方財源建設，深化零基預算改革，提升財稅管理科學(xué)化水平，加快建設健康財政、安全財政、發(fā)展財政、民生財政、質(zhì)效財政。構建同科技創(chuàng )新相適應的科技金融機制，促進(jìn)“科技+產(chǎn)業(yè)+金融”良性循環(huán)。健全綠色金融標準體系。加強養老金融服務(wù)。推動(dòng)數字金融高質(zhì)量發(fā)展，深化“融信服”平臺建設運用。推動(dòng)跨境金融開(kāi)放提速，穩步推進(jìn)跨境人民幣結算。建立完善金融支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，加強對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。有序推進(jìn)農信社等地方中小金融機構改革發(fā)展。完善央地協(xié)同金融監管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監管，筑牢有效防控系統性風(fēng)險的金融穩定保障體系。

（23）充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)各類(lèi)所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。全面深化國有企業(yè)改革，統籌企業(yè)可持續發(fā)展和債務(wù)風(fēng)險化解，做強做優(yōu)做大國資國企。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。深入貫徹實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟。支持民營(yíng)企業(yè)依法平等使用各類(lèi)生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。鼓勵支持民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與重大工程建設、重大技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮中國—南亞博覽會(huì )、滇商大會(huì )等平臺招引投資作用。大力實(shí)施企業(yè)家孵化成長(cháng)工程，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)。支持民營(yíng)企業(yè)建立完善中國特色現代企業(yè)制度。弘揚企業(yè)家精神、滇商優(yōu)良傳統。

（24）深化建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)“五統一、一開(kāi)放”基本要求和市場(chǎng)準入“全國一張清單”管理模式。綜合整治“內卷式”競爭。加快建設用地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項集成為“高效辦成一件事”。推行投資建設重大項目全程服務(wù)保障。加快清償拖欠企業(yè)賬款。積極穩妥推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險化解。深入開(kāi)展政企溝通圓桌會(huì )議和廳局長(cháng)“坐診”、“巡診”、“上門(mén)問(wèn)診”等活動(dòng)。深化落實(shí)政商交往“三張清單”。持續辦好惠企實(shí)事。完善包容審慎監管制度，改進(jìn)行政執法工作。強化產(chǎn)權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。推進(jìn)昆明中央法務(wù)區、昆明南亞?wèn)|南亞國際仲裁中心建設。加強政府誠信建設，建立完善政企誠信履約長(cháng)效機制。

七、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，促進(jìn)城鄉融合區域協(xié)調發(fā)展

城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展，是開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面的內在要求。要更好統籌推進(jìn)新型城鎮化和城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展，提升城鎮化水平，促進(jìn)革命老區、民族地區、邊境地區、農村地區加快發(fā)展，不斷縮小城鄉、區域發(fā)展差距。

（25）深入實(shí)施新型城鎮化戰略。培育壯大昆明都市圈，推動(dòng)滇中城市群高質(zhì)量發(fā)展。加快曲靖省域副中心城市建設。提升滇西城鎮群、滇東北城鎮群發(fā)展能級。扎實(shí)推進(jìn)邊境城鎮建設，加快沿邊城鎮帶發(fā)展。加強以縣城為重要載體的城鎮化建設，以“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展為路徑，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展支撐能力，推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。認真踐行人民城市理念，全面提升城市規劃建設治理水平，系統推進(jìn)創(chuàng )新城市、宜居城市、美麗城市、韌性城市、文明城市、智慧城市建設。堅持以城市更新為重要抓手，穩步推進(jìn)老舊小區、老舊街區、老舊廠(chǎng)區等改造提升。統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，建立健全城鄉基礎設施一體化規劃建設管護機制，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)?？茖W(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，實(shí)施由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度。

（26）推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。因時(shí)因地制宜、分區分類(lèi)施策，深化落實(shí)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家區域協(xié)調發(fā)展戰略和區域重大戰略。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，全面落實(shí)主體功能區戰略，嚴格“三區三線(xiàn)”國土空間管控。探索實(shí)施建設用地總量控制按規劃管控模式，實(shí)行統籌存量和增量綜合供地。推動(dòng)形成“昆明率先、滇中引領(lǐng)、區域協(xié)同、廊帶聯(lián)動(dòng)、全域開(kāi)放”的區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)格局。支持昆明率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。推動(dòng)滇中地區更好發(fā)揮全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展核心區和動(dòng)力源作用。鼓勵各地區立足比較優(yōu)勢各展所長(cháng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯位發(fā)展。推動(dòng)中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊和沿邊、沿線(xiàn)、沿江經(jīng)濟帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（27）推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。建立與人口規模和流向、產(chǎn)業(yè)基礎、公共服務(wù)設施等核心要素相適配的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)機制，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。建立健全滿(mǎn)足保障性、剛性、改善性、外向型購房需求的多層次住房供應體系。著(zhù)眼住房消費新需求和“旅居云南”高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)“好房子”建設。建立房屋全生命周期安全管理制度，實(shí)施房屋品質(zhì)提升計劃和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。

八、加快農業(yè)農村現代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興

農業(yè)農村現代化是開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面的關(guān)鍵環(huán)節。要圍繞農民增收中心任務(wù)，把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代“三農”工作總抓手，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)國家鄉村振興示范縣創(chuàng )建，打造特色農業(yè)強省，推動(dòng)農業(yè)農村現代化。

（28）深化拓寬農民增收渠道。深入實(shí)施新一輪促農增收三年行動(dòng)。推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)延鏈增效，做好“土特產(chǎn)”大文章，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)凈收入穩定增長(cháng)。穩定農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)規模，深挖就地就近就業(yè)潛力，建好“家門(mén)口的務(wù)工車(chē)間”，促進(jìn)工資性收入較快增長(cháng)。堅持開(kāi)發(fā)式幫扶和兜底性保障相結合，促進(jìn)轉移凈收入平穩增長(cháng)。提升村集體“三資”規范管理水平，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革，促進(jìn)財產(chǎn)凈收入有序增長(cháng)。允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，確保不發(fā)生規模性返貧致貧。建立低收入人口、欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。用好鄉村振興銜接資金和協(xié)作幫扶資金。

（29）提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)效益。嚴格落實(shí)耕地保護和糧食安全責任制。加強高標準農田建設，推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升，建好“高原糧倉”。推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)現代化，全面提升耕、種、管、收機械化生產(chǎn)和社會(huì )化服務(wù)水平。統籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質(zhì)量農業(yè)、品牌農業(yè)，大力發(fā)展現代設施農業(yè)。深化“大農科”體系改革，強化農業(yè)科技攻關(guān)、成果轉化和技術(shù)推廣。提高農業(yè)組織化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化水平，大力引進(jìn)、培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社穩定健康發(fā)展。加強農業(yè)市場(chǎng)信息引導，完善農業(yè)保險。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)政策。

（30）提高強農惠農富農政策效能。健全種糧農民收益保障機制，切實(shí)維護農民利益。將設施農業(yè)、智慧農業(yè)、農產(chǎn)品冷鏈物流、農產(chǎn)品加工等納入政策支持范圍。深入實(shí)施鄉村振興人才支持計劃。鼓勵支持農村基層黨組織領(lǐng)辦合作社，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，擴大聯(lián)農帶農覆蓋面。依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。不允許城鎮居民到農村購買(mǎi)農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。

（31）大力發(fā)展林下經(jīng)濟。培育壯大林草產(chǎn)業(yè)，構建現代林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)做強林下種植、林下養殖、林下產(chǎn)品采集、森林景觀(guān)利用、木竹加工等產(chǎn)業(yè)。打造林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等“云”系列林下產(chǎn)品品牌。推進(jìn)森林水庫、錢(qián)庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動(dòng)增效。扶強壯大林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)。深化集體林權制度改革，細化可利用林地類(lèi)型，加快低質(zhì)低效林改造。推進(jìn)建設現代化國有林場(chǎng)，加強國家儲備林建設。

（32）推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。深化運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。落實(shí)村莊規劃，保護傳統村落，引導農民依規有序建房。實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，加強“兩污”治理，提升農村衛生廁所覆蓋率、生活污水治理率和生活垃圾收運處置水平。統籌抓好供水、供電、通信、交通物流等建設，加快補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)農村基本具備現代生活條件。以文化振興為牽引，實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程，持續推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

九、加快構建現代化基礎設施體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐

現代化基礎設施體系是開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面的有力支撐。要優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能，加強系統集成，加快構建更好服務(wù)國家戰略和云南高質(zhì)量發(fā)展的現代化基礎設施體系。

（33）推進(jìn)交通強省建設。推進(jìn)大麗攀等鐵路前期工作，暢通渝昆、沿邊等跨區域鐵路干線(xiàn)通道。優(yōu)化機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )、航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，做強昆明國際航空樞紐。有序發(fā)展臨空經(jīng)濟、低空物流等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)建設國家高速待貫通路段、繁忙路段擴容改造和安全韌性提升工程。依規有序推進(jìn)普通國省道建設，實(shí)施新一輪農村公路提升行動(dòng)。加快出省出境水運通道主骨架和水富、富寧、景洪等樞紐港口建設。提速構建內河高等級航道網(wǎng)絡(luò )。統籌推進(jìn)各類(lèi)運輸方式間跨方式一體銜接。

（34）加強高原立體水網(wǎng)建設。系統構建以重要江河為大動(dòng)脈、以滇中引水等重大引調水工程為主骨架，以重要支流、河湖連通和輸配水渠系為脈絡(luò )，以大型水庫為骨干節點(diǎn)，以高原特色灌區為支撐的現代高原立體水網(wǎng)。有序推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設，加強滇西北、滇南等跨流域重大水資源配置工程前期工作。加快大中型重點(diǎn)灌區現代化建設和改造。系統推進(jìn)重要城市防洪達標建設，提升水旱災害防御能力。鞏固農業(yè)水價(jià)綜合改革成果，創(chuàng )新水利投融資模式。健全小型水利工程管理機制。構建現代化城鄉供水網(wǎng)絡(luò )體系。推動(dòng)涉水新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（35）加快新型能源體系建設。推動(dòng)煤電油氣協(xié)調發(fā)展，夯實(shí)能源安全保供能力。推進(jìn)“風(fēng)光水火儲”等多能互補和“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展。積極穩妥推進(jìn)后續大型水電站前期工作和項目建設。加快新型電力系統建設，構建安全可靠綠色低碳的電力供給體系和清潔能源消費促進(jìn)體系。推動(dòng)建設“電力互通、油氣聯(lián)動(dòng)、綠電主導、數字賦能”能源大通道，構建開(kāi)放共贏(yíng)的能源合作體系。

十、深入推進(jìn)文化強省建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

文化繁榮興盛是開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面的鮮明標志。要堅持以習近平文化思想引領(lǐng)文化強省建設，深入推進(jìn)“文化興滇”，為云南現代化建設提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件。

（36）弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，深入開(kāi)展黨的創(chuàng )新理論學(xué)習和宣傳教育。創(chuàng )新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程。深化實(shí)施公民道德建設工程。加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設。推動(dòng)城鄉精神文明建設融合發(fā)展，建好“興滇潤邊新時(shí)代文明實(shí)踐帶”，一體推進(jìn)“五大創(chuàng )建”，提升全民文明素養和社會(huì )文明程度。加強網(wǎng)絡(luò )管理，健全網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理長(cháng)效機制，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。大力弘揚誠信文化、廉潔文化。

（37）大力繁榮文化事業(yè)。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)。深化新型公共文化空間建設，加強智慧圖書(shū)館等文化基礎設施建設。加快補齊基層文化短板，廣泛開(kāi)展全民閱讀等群眾性文化活動(dòng)。深挖云南文化資源“富礦”，聚焦講好“五個(gè)故事”、中老鐵路等重大選題，創(chuàng )作推出一批文化精品。加強歷史文化名城、街區、村鎮、文物等有效保護和活態(tài)傳承。抓好中華優(yōu)秀傳統文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化資源、民族文化的保護傳承和活化利用。創(chuàng )新文藝文化人才培養機制。構建適應全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價(jià)體系，推動(dòng)主流媒體系統性變革，加強州、縣級融媒體中心建設。

（38）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)政策體系，規范文化市場(chǎng)監管服務(wù)。深化國有文化企業(yè)改革，培育特色文化骨干企業(yè)。強化文化建設數智化賦能，推進(jìn)文化與科技融合，培育文化新業(yè)態(tài)。持續深化文化產(chǎn)業(yè)園區建設。大力發(fā)展影視、演藝、出版（版權）、文創(chuàng )等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。增強“天然攝影棚”品牌影響力，深化建設面向南亞?wèn)|南亞影視基地，培育壯大演藝市場(chǎng)。建設一批文化特點(diǎn)鮮明、主導產(chǎn)業(yè)突出的特色文化鄉村。

（39）擴大中華文化影響力。構筑中華文化向周邊國家傳播的西南通道，打造面向南亞?wèn)|南亞國際傳播主陣地，講好中國故事、云南故事。深化國際傳播重點(diǎn)基地建設，建好南亞?wèn)|南亞區域國際傳播中心，增強國際傳播效能。提升面向南亞?wèn)|南亞區域國別研究質(zhì)效。辦好大象國際傳播論壇、減貧治理與全球發(fā)展（怒江）國際論壇、全球生態(tài)文明建設（洱海）論壇、瀾湄流域國家文化藝術(shù)節等文化交流活動(dòng)。

十一、持續增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)各族人民共同富裕

實(shí)現人民對美好生活的向往，是開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民。

（40）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先導向，完善就業(yè)支持體系，健全就業(yè)促進(jìn)機制。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，提升就業(yè)吸納能力。穩定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。促進(jìn)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加強困難人員就業(yè)援助。加大創(chuàng )業(yè)支持力度，支持入鄉返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應。實(shí)施“技能照亮前程”培訓行動(dòng)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加強勞動(dòng)者權益保障。持續深化欠薪治理。完善收入分配制度，健全再分配調節機制，加大財政支出向困難地區和弱勢群體傾斜力度。

（41）辦好人民滿(mǎn)意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程和大中小學(xué)思政課一體化建設。加強高校馬克思主義學(xué)院建設。持續擦亮“云南省高校百場(chǎng)形勢政策報告”、“張桂梅思政大講堂”等品牌，建好用好思政課實(shí)踐教學(xué)基地和精品課程。建立健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。實(shí)施“基礎提升”工程，推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和普通高中高質(zhì)量發(fā)展。完善“編外校長(cháng)”、“省管校用”制度，建好群眾“家門(mén)口”的好學(xué)校。辦好特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育。實(shí)施“職教興滇”工程，推動(dòng)職普融通，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設一批高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)群。實(shí)施“高教突破”工程，推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴容和高等學(xué)校分類(lèi)特色發(fā)展，打造區域高等教育高地。支持云南大學(xué)“雙一流”建設和昆明理工大學(xué)“雙一流”創(chuàng )建。推進(jìn)“云嶺校長(cháng)”工程。加強師德師風(fēng)建設，提升教師專(zhuān)業(yè)能力。落實(shí)并完善教師待遇保障機制。加強心理健康教育、校園安全管理和校園周邊環(huán)境治理，維護學(xué)生權益和身心健康。

（42）健全社會(huì )保障體系。實(shí)施高質(zhì)量參保擴面行動(dòng)，促進(jìn)農民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體穩定參保。完善養老保險體系，全面落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展。完善失業(yè)、工傷保險制度。支持商業(yè)保險發(fā)展。健全待遇合理調整機制，推動(dòng)社會(huì )保險待遇水平更好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。深化醫療保障制度改革，推動(dòng)基本醫療保險省級統籌。建立長(cháng)期護理保險制度。強化社?；鸨O管。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，加強“一老一小”關(guān)愛(ài)服務(wù)，加強特殊困難群體服務(wù)保障。深化殯葬改革。

（43）加快建設健康云南。深化愛(ài)國衛生專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)打造健康城鎮。完善公共衛生體系，加強疾控中心標準化建設，推進(jìn)國家重大傳染病防治基地和緊急醫學(xué)救援基地建設。加快國家區域醫療中心、公共衛生中心建設。推動(dòng)醫療資源培優(yōu)提質(zhì)，打造一批臨床重點(diǎn)專(zhuān)科群。實(shí)施醫療衛生強基工程，加強城市三級醫院對縣級醫院、縣級醫院對鄉鎮衛生院的穩定對口支援，推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設，建設更多群眾“家門(mén)口”的好醫院。完善“編外院長(cháng)”、“省管縣用”、“銀齡醫師”制度，加強醫療衛生隊伍建設。推動(dòng)中醫藥（民族藥）振興，健全中醫藥服務(wù)體系。促進(jìn)“三醫”協(xié)同發(fā)展和治理，構建分級診療體系，深化以公益性為導向的公立醫院改革。推進(jìn)醫療衛生信息互聯(lián)互通。構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。實(shí)施人均預期壽命提升行動(dòng)，提高人民健康水平。

（44）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。順應人口結構變化趨勢，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調。完善生育支持政策體系，實(shí)施育兒補貼制度，建設生育友好型社會(huì )。推動(dòng)普惠托育和托幼一體化服務(wù)，推進(jìn)醫療托育融合發(fā)展。加強養老服務(wù)體系建設，健全養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，優(yōu)化基本養老服務(wù)供給。促進(jìn)醫養結合，大力發(fā)展社區嵌入式養老服務(wù)和銀發(fā)經(jīng)濟。實(shí)施云南省中長(cháng)期青年發(fā)展規劃。保障婦女兒童合法權益。發(fā)展殘疾人事業(yè)。

十二、加強生態(tài)文明建設，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障

統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，是開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面的現實(shí)需要。要貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，以建設我國生態(tài)文明排頭兵為統領(lǐng)，打好美麗云南建設持久戰，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發(fā)展為本，夯實(shí)“三屏兩帶六廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，打造綠色發(fā)展高地，守護好綠水青山、實(shí)現好金山銀山。

（45）深入打好污染防治攻堅戰。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。促進(jìn)多污染物協(xié)同減排，建設美麗藍天。深化“三治一改善”，加強高原湖泊和六大水系保護治理，確?！耙唤逅鲈颇稀?。深入推進(jìn)赤水河流域保護治理。實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)，強化固體廢物、重金屬和新污染物治理。加強面源污染和城鄉生活污染治理。加快補齊環(huán)境基礎設施短板。

（46）加強生物多樣性保護。拓展COP15后續效應，推動(dòng)落實(shí)“昆明宣言”、“昆蒙框架”，實(shí)施生物多樣性保護重大工程。加強珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護。堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設。積極推進(jìn)香格里拉、亞洲象、高黎貢山等國家公園創(chuàng )建。統籌生物多樣性保護和資源化利用，鞏固用好中國西南野生生物種質(zhì)資源庫，拓展生物資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)路徑。健全跨省跨境工作協(xié)調機制，強化外來(lái)物種入侵防控和有害生物防治。加強森林草原火災防控。

（47）加快全面綠色轉型。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉建設、消費等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控。實(shí)施“碳匯云南”行動(dòng)，積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，建立符合云南實(shí)際的碳匯開(kāi)發(fā)管理機制。高質(zhì)量建設一批零碳園區。落實(shí)碳排放總量和強度雙控制度，穩步開(kāi)展碳考核。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，健全橫向生態(tài)補償機制。完善資源總量管理和全面節約制度。健全廢棄物循環(huán)利用體系，提高垃圾無(wú)害化處理和資源化利用水平。加快磷石膏綜合治理。

（48）持續抓好美麗云南建設。深化生態(tài)文明體制改革。打造一批美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。加強金沙江、瀾滄江等干熱河谷生態(tài)帶建設。深化石漠化、水土流失及小流域綜合治理。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力推廣綠色低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制。

十三、鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)中華民族共同體建設

鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設，是開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面的重要任務(wù)。要堅定不移走中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路，把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線(xiàn)，以建設我國民族團結進(jìn)步示范區為統領(lǐng)，用好民族關(guān)系親密融洽的寶貴財富，深化民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，鞏固提升民族團結的良好局面。

（49）構筑中華民族共有精神家園。將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、學(xué)校教育、社會(huì )教育全過(guò)程。弘揚民族團結誓詞碑光榮傳統，深化拓展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引領(lǐng)各族群眾聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程和文化精品工程。開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統文化進(jìn)基層活動(dòng)，用更多反映“五個(gè)共同”的文藝作品浸潤人心。深入落實(shí)國家通用語(yǔ)言文字普及攻堅和質(zhì)量提升行動(dòng)。

（50）加快民族地區高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)基礎設施和基本公共服務(wù)向民族地區覆蓋，強化產(chǎn)業(yè)區域協(xié)作，提升民族地區自我發(fā)展能力。發(fā)揮鄉村旅居、縣域旅游、民族文化等比較優(yōu)勢，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，加強國家興邊富民行動(dòng)中心城鎮和共同現代化試點(diǎn)建設。鞏固拓展374個(gè)邊境幸福村建設成果，促進(jìn)邊境地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。

（51）拓寬各民族全方位嵌入實(shí)踐路徑。深入推進(jìn)各族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、旅游促進(jìn)各民族交往交流交融“三項計劃”。深化少數民族醫藥和體育促進(jìn)各民族交往交流交融，推進(jìn)少數民族醫藥傳承創(chuàng )新，推動(dòng)民族團結特色體育賽事廣泛開(kāi)展，繁榮發(fā)展少數民族醫藥和民族傳統體育。加快構建互嵌式社會(huì )結構和社區環(huán)境，建設一批“和和美美一家人”互嵌式社區，推動(dòng)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會(huì )、心理等方面全方位嵌入。推動(dòng)城市民族工作高質(zhì)量發(fā)展，加強和改進(jìn)少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理。

（52）深化民族宗教事務(wù)治理。健全民族工作法規體系，把民族事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì )治理格局。系統推進(jìn)我國宗教中國化，提高宗教工作法治化水平。常態(tài)化開(kāi)展宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題綜合治理。支持宗教界全面從嚴治教，引導宗教界提高自我教育、自我管理、自我約束水平。全面提升基層黨組織民族宗教事務(wù)治理能力，引領(lǐng)促進(jìn)民族團結、宗教和順。

十四、全力維護邊疆穩固，筑牢祖國西南安全穩定屏障

統籌發(fā)展和安全、維護邊疆穩固，是開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面的重要保障。要全面貫徹總體國家安全觀(guān)，堅持走中國特色社會(huì )主義社會(huì )治理之路，打好邊疆治理持久戰，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，建設更高水平的平安云南。

（53）加強重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設。健全國家安全體系，落實(shí)國家安全責任制和維護社會(huì )穩定責任制。突出保障意識形態(tài)安全、公共安全、邊境安全、網(wǎng)絡(luò )安全、礦產(chǎn)資源安全、重大基礎設施安全、能源安全，加強高黎貢山等生物生態(tài)安全防護，促進(jìn)各領(lǐng)域安全協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深化黨政軍警民合力強邊固防，優(yōu)化人防、物防、技防相融合的立體化防控體系。加大預防和打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、走私、槍爆、毒品、暴恐犯罪的力度。保持對“三股勢力”嚴打高壓態(tài)勢。建立周邊安全工作協(xié)調機制，深化跨境綜合執法安全合作。加強對境外投資、工程建設、替代發(fā)展等海外利益的保護。夯實(shí)國家安全基礎保障。

（54）提高公共安全治理水平。加強綜合防御體系建設，完善各級各領(lǐng)域應急預案，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型。優(yōu)化防汛“1262”預警叫應機制。完善重大災害“123”快速響應機制。加強地質(zhì)、食品藥品、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理。加強學(xué)生校園餐、平臺外賣(mài)安全監管和個(gè)人信息保護。常態(tài)化開(kāi)展燃氣、?；?、礦山、建筑、消防、交通、工貿、特種設備等領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所安全隱患排查整治。加強防災減災救災能力建設，提升大震巨災風(fēng)險防治能力和地震氣象預報預警效能。加強專(zhuān)業(yè)救援隊伍、基層應急力量建設。

（55）提升社會(huì )治理效能。推進(jìn)社會(huì )治理現代化，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度。健全社會(huì )工作體制機制，完善社會(huì )治理政策和法規體系。加強新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會(huì )組織培育管理，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革發(fā)展。抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權建設，全面實(shí)施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，建好建強村（社區）“兩委”并充分發(fā)揮作用。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)綜治中心規范化建設，完善矛盾糾紛排查化解和全流程管理機制。實(shí)施公民法治素養提升行動(dòng)。完善社會(huì )治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制。開(kāi)展命案防控鞏固提升行動(dòng)。加強社會(huì )工作者隊伍建設，大力發(fā)展志愿服務(wù)。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。強化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，有序推進(jìn)人工智能應用，建設更有溫度的智能社會(huì )。推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。做好人民建議征集工作。

（56）全力服務(wù)國防和軍隊現代化建設。加強國防動(dòng)員和后備力量建設，提升國防動(dòng)員能力。推動(dòng)重大基礎設施全面貫徹國防要求，加強國防動(dòng)員、后備力量和與國防密切相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟項目建設。推動(dòng)軍民融合發(fā)展走深走實(shí)，推進(jìn)軍民一體化基礎設施共建共享。深化全民國防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。建強退役軍人服務(wù)保障體系，做好擁軍優(yōu)屬和安置保障工作。

十五、全省各族人民團結起來(lái)，為實(shí)現“十五五”規劃而奮斗

實(shí)現“十五五”規劃目標，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推進(jìn)中國式現代化云南實(shí)踐的強大合力。

（57）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。嚴格執行貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神和黨中央決策部署制度機制。認真落實(shí)民主集中制，完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟社會(huì )形勢、研究重大政策舉措工作機制。健全規劃制定和落實(shí)機制。建立健全推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系。統籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設，持續深化邊疆黨建長(cháng)廊建設，全面提升基層黨組織政治功能和組織功能，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全面覆蓋。建立完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負工作。加強對權力配置、運行的規范和監督，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，鞏固和加強清廉云南建設，持續營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。

（58）推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，持續推進(jìn)全過(guò)程人民民主在邊疆民族地區的特色實(shí)踐。堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，確保各級國家機關(guān)依法行使權力、履行職責，確保各族人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實(shí)現。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極培育協(xié)商民主文化，拓展深化“院壩協(xié)商”行動(dòng)，縱深推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持全面依法治省，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。深入推進(jìn)依法行政，著(zhù)力提升跨部門(mén)協(xié)同執法效能。全面規范司法權力運行，完善司法公正實(shí)現和評價(jià)機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。有效解決“執行難”問(wèn)題。加強領(lǐng)導干部依法辦事監督檢查，加強綜合性法治評價(jià)。營(yíng)造全社會(huì )崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

（59）充分調動(dòng)全社會(huì )力量團結奮斗。堅持用黨的創(chuàng )新理論統一思想、統一意志、統一行動(dòng)。堅持重一線(xiàn)、重實(shí)干、重實(shí)績(jì)、重公認用人導向，樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，開(kāi)展作風(fēng)革命效能革命提升行動(dòng)，持續解決“十種典型問(wèn)題”，大力倡樹(shù)“十種鮮明導向”。完善干部考評機制，推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化。深化實(shí)施干部履職能力提升計劃，提高干部隊伍現代化建設本領(lǐng)。堅持嚴管厚愛(ài)結合、激勵約束并重，深入推進(jìn)干部擔當作為激勵行動(dòng)，激發(fā)干部?jì)壬鷦?dòng)力和隊伍整體活力。全面落實(shí)統戰工作責任制，完善大統戰工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。更好發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團和社會(huì )組織作用。更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。更好發(fā)揮各界代表人士作用。更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑、僑眷作用。

全省廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，解放思想、改革?chuàng )新，奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，在中國式現代化進(jìn)程中開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面，為與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化而共同奮斗！

來(lái)源：云南日報