牢牢把握“六個(gè)堅持”原則

全力推動(dòng)云南財政高質(zhì)量發(fā)展

云南省財政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng) 王椿元

黨的二十屆四中全會(huì )是在向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程上舉行的一次十分重要的會(huì )議，對進(jìn)一步凝聚起全黨全國各族人民磅礴力量，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)而團結奮斗具有重大意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》明確的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則，為做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的財政經(jīng)濟工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。云南財政部門(mén)堅持把深入學(xué)習貫徹黨的二十屆四中全會(huì )精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，迅速掀起學(xué)習宣傳貫徹熱潮，全面領(lǐng)會(huì )把握全會(huì )精神，把牢財政工作正確方向，自覺(jué)把堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合、堅持統籌發(fā)展和安全的“六個(gè)堅持”原則與云南財政改革發(fā)展實(shí)踐緊密結合起來(lái)，著(zhù)力推進(jìn)健康財政、安全財政、發(fā)展財政、民生財政、質(zhì)效財政建設取得新成效，以高質(zhì)量財政服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展。

堅持人民至上

持續保障和改善民生

財政取之于民、用之于民，堅持民生導向是財政職責所在、使命所在。云南財政將持續推動(dòng)政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋，完善基本公共服務(wù)制度體系，增進(jìn)民生福祉。

認真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略。統籌用好稅費減免、就業(yè)補貼、穩崗返還等政策，支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)金融機構擴大創(chuàng )業(yè)擔保貸款的投放規模，支持基層公共就業(yè)服務(wù)平臺的建設工作，組織勞動(dòng)力實(shí)現就地就近就業(yè)，努力實(shí)現群眾掙錢(qián)顧家“兩不誤”。

支持辦好人民滿(mǎn)意的教育。落實(shí)教育投入“兩個(gè)只增不減”要求，支持實(shí)施教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高中職教育、普通高中國家助學(xué)金標準，發(fā)揮資助育人作用。

著(zhù)力推進(jìn)健康云南建設。支持實(shí)施衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)公立醫院提升競爭地位，支持建設省級臨床醫學(xué)中心、國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科及重點(diǎn)中心鄉鎮衛生院的質(zhì)量提升工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源有序擴容和區域均衡布局。

織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)。支持落實(shí)關(guān)愛(ài)“一老一小”相關(guān)惠民政策，穩步推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，完善生育支持政策體系，做好困難群眾基本生活救助等兜底幫扶工作。

堅持高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題。云南財政完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實(shí)更加積極的財政政策，推動(dòng)政策精準制定、資金精準投放。

支持壯大實(shí)體經(jīng)濟。聚力支持產(chǎn)業(yè)投資、綠色能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持發(fā)揮“綠電＋先進(jìn)制造業(yè)”優(yōu)勢，提質(zhì)培優(yōu)省級先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。精準制定財政政策支持高原特色農業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)融合、卷煙生產(chǎn)結構優(yōu)化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。

加大科技投入力度。完善財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，穩定保障財政科技投入，支持科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目，推動(dòng)全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入強度持續提高。構建“省級引導基金+產(chǎn)業(yè)母基金+子基金”三級架構，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉化，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導金融資本和社會(huì )資本投向創(chuàng )新領(lǐng)域。

支持擴大國內需求。貫徹落實(shí)黨中央系列增量政策，用好各類(lèi)政府投資資金，支持提振消費、擴大投資。積極籌措資金，加大資產(chǎn)資源盤(pán)活力度，有力保障重點(diǎn)項目投資需求，優(yōu)化綜合交通投入，深入推動(dòng)“興水潤滇”工程實(shí)施，支持城鄉供水一體化等工程建設。多渠道增加居民收入，支持培育服務(wù)消費新增長(cháng)點(diǎn)，激發(fā)文化娛樂(lè )、旅游、體育等改善型消費活力，培育壯大數字、綠色、健康等新型消費。

統籌推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。支持推進(jìn)鄉村全面振興，優(yōu)化鄉村振興多元投入機制，提高強農惠農富農政策效能，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持高標準農田、水利建設和地力提升，深化運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，實(shí)施農村公益事業(yè)財政獎補政策，支持農村綜合改革試點(diǎn)試驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。大力推進(jìn)新型城鎮化，支持做強昆明都市圈，培育曲靖省域副中心城市，壯大滇西、滇東南、滇東北等城鎮群，積極發(fā)展沿邊城鎮帶，推進(jìn)以人為本的新型城鎮化建設。

堅持全面深化改革

提升財政治理效能

全面深化改革是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的重要戰略舉措。云南財政將深入推進(jìn)財政體制改革，不斷提升財政管理的系統化、精細化、標準化、法治化水平。

加大資金資源統籌力度。將依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入，全部納入政府預算管理，增強政府預算調控能力。深入落實(shí)習慣過(guò)緊日子要求，建立政策跨部門(mén)統籌、資金跨部門(mén)整合、工作跨部門(mén)協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)財政資金統籌整合和集約高效使用。

持續深化零基預算改革。將零基預算作為財政改革的“頭號工程”，按照“誰(shuí)出臺、誰(shuí)清理”原則壓實(shí)政策清理責任，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、教育衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域清理規范財政存量支出政策，全面實(shí)施績(jì)效管理，構建“該保必保、應省盡省、講求績(jì)效”的資金管理體制。

推動(dòng)省以下財政體制改革。規范落實(shí)省以下財政事權與支出責任，優(yōu)化財政收入劃分體制和共享稅分享比例，落實(shí)增值稅留抵退稅政策，健全高質(zhì)量發(fā)展激勵機制，引導各地加大財源培植力度。規范非稅收入管理，優(yōu)化轉移支付結構，清理規范專(zhuān)項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。

堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合

優(yōu)化財政資源配置

有效市場(chǎng)與有為政府是構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的核心要素，兩者相輔相成，共同推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。云南財政將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化公共財政屬性，嚴格控制競爭性領(lǐng)域財政投入，重點(diǎn)保障市場(chǎng)難以有效配置資源的公共領(lǐng)域投入。

深度融入全國統一大市場(chǎng)。聚焦“高效辦成一件事”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，支持推動(dòng)產(chǎn)權保護法治化規范化，深入開(kāi)展市場(chǎng)分割、地方保護等問(wèn)題專(zhuān)項治理，落實(shí)不當市場(chǎng)干預行為防范事項清單，強化社會(huì )信用激勵約束。支持推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。支持清理政府采購領(lǐng)域隱性壁壘，推動(dòng)會(huì )計準則制度全面實(shí)施。

著(zhù)力打造一流營(yíng)商環(huán)境。認真落實(shí)結構性減稅降費政策，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，大力提振市場(chǎng)信心。加強涉企收費監督管理，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派問(wèn)題。落實(shí)落細中小企業(yè)財政支持政策，帶動(dòng)更多企業(yè)專(zhuān)注細分市場(chǎng)、走專(zhuān)精特新之路。優(yōu)化“陽(yáng)光云財一網(wǎng)通”平臺功能，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體財政資金網(wǎng)上有序辦理。

深入推進(jìn)財政金融協(xié)同。落實(shí)云南省財政金融協(xié)同支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)財政政策與貨幣政策、信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、監管政策等聯(lián)動(dòng)配合，撬動(dòng)銀行、保險、證券、擔保等金融資源聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，形成資金投放精準、主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、政策疊加發(fā)力的發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持統籌發(fā)展和安全

筑牢財政運行安全底線(xiàn)

安全是發(fā)展的前提和保障。云南財政將深入貫徹總體國家安全觀(guān)，堅持在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局，常態(tài)化開(kāi)展財政運行形勢分析和監測預警，積極防范化解財政領(lǐng)域風(fēng)險隱患。

標本兼治防范化解債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步壓實(shí)政府各級各部門(mén)債務(wù)管理主體責任，持續做好政府法定債務(wù)和政府隱性債務(wù)監測預警，督促各地按時(shí)足額兌付到期政府債券本息，積極穩妥化解存量隱性債務(wù)，有序推進(jìn)融資平臺退出及債務(wù)規模壓降。會(huì )同發(fā)展改革及行業(yè)主管部門(mén)強化專(zhuān)項債券項目審核，更好發(fā)揮專(zhuān)項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。

壓實(shí)責任兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€(xiàn)。嚴格落實(shí)“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底”的分級責任體系，不斷健全“三?！鳖A算審核、執行監控、考核評價(jià)、應急處置等工作機制，指導督促全省各地堅持“三?！敝С鲈陬A算編制和執行中的優(yōu)先順序，依托信息化系統對“三?！敝С鲞M(jìn)行全流程監控，實(shí)時(shí)預警，處置風(fēng)險。

協(xié)同發(fā)力增強抵御風(fēng)險能力。建立政銀企協(xié)調機制，支持國企戰略性重組，落實(shí)出資人管理職責，引導地方國有金融機構做大做強做優(yōu)。密切關(guān)注和防范因各類(lèi)市場(chǎng)因素向財政領(lǐng)域傳導的金融類(lèi)風(fēng)險，合力將企業(yè)債務(wù)風(fēng)險消滅在萌芽階段，避免擴散傳導、疊加放大。

嚴肅紀律全面加強財會(huì )監督。推動(dòng)財會(huì )監督與其他各類(lèi)監督貫通，聚焦財政、財務(wù)、會(huì )計、政府采購等領(lǐng)域突出問(wèn)題，統籌開(kāi)展財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)和財政資金監管“清源行動(dòng)”，加大問(wèn)題線(xiàn)索移送和典型案例通報力度，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。

來(lái)源：《中國財政》2025年第22期