走好具有邊疆民族地區特點(diǎn)的城市高質(zhì)量發(fā)展之路

王寧

習近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì )議上發(fā)表的重要講話(huà)，全面總結新時(shí)代以來(lái)我國城市發(fā)展取得的歷史性成就，明確部署當前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的重點(diǎn)任務(wù)，為我們做好城市工作提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，深化落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央城市工作會(huì )議部署，走好具有邊疆民族地區特點(diǎn)的城市高質(zhì)量發(fā)展之路，為開(kāi)創(chuàng )云南發(fā)展新局面提供有力支撐。

△ 昆明城區。張成/攝

一、學(xué)深悟透力行習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述

做好城市工作，首先要把習近平總書(shū)記的重要論述學(xué)習好、領(lǐng)會(huì )好、落實(shí)好，以實(shí)干實(shí)績(jì)堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”。

深刻把握建設現代化人民城市的目標定位。2019年，習近平總書(shū)記首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”理念。這次會(huì )議上，習近平總書(shū)記鮮明提出建設現代化人民城市的目標?！叭嗣窠ā?，講的是動(dòng)力和依靠；“為人民”，講的是初心和本源。我們要把人民城市理念貫穿到城市工作的方方面面，讓“有一種叫云南的生活”成為市民實(shí)實(shí)在在的幸福。

深刻把握“一個(gè)尊重、五個(gè)統籌”的科學(xué)方法。就是要尊重城市發(fā)展規律，統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，統籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統籌政府、社會(huì )、市民三大主體?！耙粋€(gè)尊重、五個(gè)統籌”既是認識論也是方法論，我們要堅持好運用好，協(xié)同推進(jìn)各項任務(wù)。

深刻把握“五個(gè)轉變、五個(gè)更加注重”的重要原則。習近平總書(shū)記強調，堅持城市內涵式發(fā)展，要轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協(xié)調。這五大原則有機統一，我們要整體謀劃、一體推進(jìn)，全面提升城市發(fā)展水平。

深刻把握“一個(gè)優(yōu)化、六大建設”的重點(diǎn)任務(wù)。就是要著(zhù)力優(yōu)化現代化城市體系，建設富有活力的創(chuàng )新城市、舒適便利的宜居城市、綠色低碳的美麗城市、安全可靠的韌性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市。我們要全面對標對表，結合實(shí)際抓落實(shí)、抓轉化。

△ 云南生態(tài)好、氣候好、空氣好，到處藍天白云、青山綠水，每個(gè)城市各具特色。大多數地方，夏天平均溫度不超過(guò)30℃，冬天則溫暖如春，吸引了越來(lái)越多的人前來(lái)旅居。圖為昆明市官渡森林公園。李維梅/攝

二、準確把握我省城市發(fā)展情況及優(yōu)勢所在

2021年以來(lái)，全省上下深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述和考察云南重要講話(huà)精神，采取一系列措施，推動(dòng)城市發(fā)展取得明顯成效。一是城鎮化進(jìn)程穩步推進(jìn)。城鎮化率從2020年的50.05%提高到2024年的54.11%，年均增長(cháng)1.02個(gè)百分點(diǎn)，昆明都市圈被列為全國27個(gè)都市圈之一。二是城市綜合承載能力不斷增強。新增城市建成區75平方公里，建成城市道路超過(guò)1萬(wàn)公里，新建改造地下管網(wǎng)2.7萬(wàn)公里，“兩污”處理率超98%。三是城市公共服務(wù)體系更加健全。累計建設保障性住房近110萬(wàn)套，改造老舊小區1.5萬(wàn)多個(gè)、惠及450多萬(wàn)人，新增社區服務(wù)設施1785個(gè)、文體活動(dòng)場(chǎng)地160多萬(wàn)平方米。四是城市管理水平明顯提升。出臺《云南省物業(yè)管理規定》等法規制度，建成聯(lián)通16個(gè)州（市）的數字城管平臺，新創(chuàng )建7個(gè)全國文明城市，新增2座國家歷史文化名城。五是城市人居環(huán)境顯著(zhù)改善。城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天氣比例保持在98%以上，建成40個(gè)綠美城市、400個(gè)綠美社區，129個(gè)縣（市、區）全部達到國家衛生縣城標準，城鄉環(huán)境越來(lái)越美，各族群眾生活越來(lái)越好。但也要看到，我省城鎮化率較低、發(fā)展不平衡，城市基礎設施、公共服務(wù)和治理能力還有不小差距，產(chǎn)業(yè)支撐不強，城市發(fā)展新動(dòng)能培育不足，我們要切實(shí)采取措施，加快補齊短板。

同時(shí)，更要看到我省城市發(fā)展的優(yōu)勢。一是生態(tài)宜居的獨特優(yōu)勢。云南生態(tài)好、氣候好、空氣好，負氧離子含量高，到處藍天白云、青山綠水，每個(gè)城市各具特色，一打造就很美、一裝點(diǎn)就很靚。這樣的條件全國絕無(wú)僅有，吸引越來(lái)越多的人到云南旅居。這是我省城市發(fā)展的最大優(yōu)勢，也是潛力所在、機遇所在。二是資源稟賦的比較優(yōu)勢。云南的綠色能源、礦產(chǎn)資源、高原特色農業(yè)、文旅資源、生物資源等在全國都獨樹(shù)一幟。做好資源轉換文章，就能為城市發(fā)展換來(lái)產(chǎn)業(yè)、換來(lái)技術(shù)、換來(lái)人流。三是城鎮化的后發(fā)優(yōu)勢。根據城市發(fā)展規律，城鎮化率在30%—70%之間是快速發(fā)展階段。到2035年，如果按65%的城鎮化率來(lái)計算，我省還有10個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。據測算，我省城鎮化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，就能拉動(dòng)近400億元的投資和消費。

未來(lái)3到5年，是云南加快城市發(fā)展的重要機遇期，必須堅定信心、真抓實(shí)干，掀起新一輪城市建設高潮，推動(dòng)全省城市發(fā)展邁上一個(gè)新臺階。

△ 位于彌勒市城南片區的城市旅游綜合體——紅河水鄉。普佳勇/攝

三、明確思路、突出重點(diǎn)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我省城市工作的總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì )精神，圍繞“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面”這個(gè)總綱，錨定“3815”戰略發(fā)展目標，按照“以人為本、產(chǎn)城融合、城鄉統籌、特色發(fā)展、治理有效”的總體思路，建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

（一）在優(yōu)化城市體系上下功夫。抓城市工作，首先是布好局。國家給我省明確“一圈一群兩翼一帶”的布局，即昆明都市圈、滇中城市群、滇西城鎮群和滇東北城鎮群、沿邊城鎮帶，這是我省城市體系的主要架構。我們要圍繞這一架構，以昆明都市圈拉動(dòng)滇中城市群，以滇中城市群帶動(dòng)全省城鎮化。

做強以昆明都市圈為龍頭的滇中城市群。滇中地區發(fā)展得越好，對全省的貢獻就越大。要推動(dòng)總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、研發(fā)中心、商務(wù)會(huì )展等功能向昆明都市圈集聚，進(jìn)一步提高人口和經(jīng)濟密度，帶動(dòng)滇中城市群以及全省城市提速發(fā)展。明年渝昆高鐵將建成通車(chē)，從重慶到昆明只要2個(gè)多小時(shí)。我們要更好服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略，抓住機遇、提前布局，加強滇中城市群與成渝地區雙城經(jīng)濟圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。城鎮化，不是把人都集中到大城市。特別是對于云南來(lái)說(shuō)，縣域的城鎮化尤為重要。各地要發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出自身特色，打造一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、文旅名縣、口岸強縣，通過(guò)強縣示范引領(lǐng)、弱縣加快追趕，帶動(dòng)全省縣域經(jīng)濟整體提升。省級有關(guān)部門(mén)要統籌相關(guān)專(zhuān)項資金、地方政府專(zhuān)項債券等加大對縣城發(fā)展的投入力度，支持一批基礎好、潛力大的縣城成長(cháng)為中小城市。州縣黨委和政府要一個(gè)縣城一個(gè)縣城地研究，理清思路、找準定位、細化措施，推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，加快我省的城鎮化步伐。

加快以邊境州（市）為重點(diǎn)的沿邊城鎮帶發(fā)展。這既是我省強邊固防的責任所在，也是開(kāi)放發(fā)展的優(yōu)勢所在。我們要以邊境縣城、邊境重點(diǎn)鄉鎮，以及口岸、園區為支點(diǎn)，深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，在打造邊境幸福村升級版的基礎上，著(zhù)力構建村、鎮、城和口岸、園區協(xié)同發(fā)展的強邊固防新格局。

△ 西雙版納州景洪市城市一角。中共西雙版納州委辦公室供圖

（二）在推動(dòng)產(chǎn)城融合上下功夫。城市的發(fā)展，就業(yè)是基礎。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有就業(yè)；沒(méi)有就業(yè)，城市發(fā)展就沒(méi)有根基。必須堅定不移大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，提高城市就業(yè)吸納能力。

做強園區主陣地。園區作為產(chǎn)業(yè)的重要載體，創(chuàng )造了大量的就業(yè)崗位。要實(shí)施園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，構建跨行政區域利益共享機制，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。各地要學(xué)習借鑒昆明市與上海市合作共建滬滇臨港科技城以及迪慶州與昆明市合作建設香格里拉“飛地園區”的做法，不斷探索創(chuàng )新跨區域合作機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現資源互補。

發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我省一些縣不一定適合發(fā)展高端制造業(yè)，但都有自己的資源優(yōu)勢，都有條件把農產(chǎn)品精深加工、旅游旅居、康養、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)做起來(lái)。普洱市思茅區發(fā)揮普洱茶、咖啡等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品加工、康養旅居等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造大量就業(yè)崗位，吸引很多人進(jìn)城；怒江州蘭坪縣利用易地搬遷人口優(yōu)勢，引進(jìn)的服飾企業(yè)為女工量身定制“媽媽?shí)彙?，提供托育服?wù)，讓她們既能掙錢(qián)、又能顧家，被當地群眾稱(chēng)為“媽媽工廠(chǎng)”。這兩個(gè)例子說(shuō)明，有家門(mén)口的產(chǎn)業(yè)才有家門(mén)口的就業(yè)，進(jìn)城農民才住得下、留得住、能發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，一定要尊重農民意愿，維護其土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓他們可進(jìn)可退。

培育城鄉消費新業(yè)態(tài)。消費旺、人氣足，服務(wù)業(yè)就強，就有充分就業(yè)，城市就有活力。這幾年，昆明市持續打造108公里的滇池綠道，其中40多公里布局了業(yè)態(tài)，成了一條充滿(mǎn)活力的“綠道經(jīng)濟帶”，通過(guò)以城帶鄉、以鄉旺城，盤(pán)活了資源，帶動(dòng)了消費，保護了環(huán)境。在我們云南，每個(gè)州（市）、每個(gè)縣（市、區）都有條件打造各具特色、城鄉聯(lián)動(dòng)的消費新場(chǎng)景。

（三）在加快房地產(chǎn)發(fā)展上下功夫。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，關(guān)聯(lián)建筑、建材、家電、家居等幾十個(gè)行業(yè)。就云南來(lái)說(shuō)，無(wú)論是推動(dòng)城市發(fā)展，還是加快經(jīng)濟發(fā)展，房地產(chǎn)都是一個(gè)重要的抓手。未來(lái)3年、5年我省房地產(chǎn)市場(chǎng)還有很大潛力。這幾年，我省房地產(chǎn)的一個(gè)突出特點(diǎn)是外省人來(lái)買(mǎi)房的越來(lái)越多，我們要跳出云南看云南，房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售不能只盯著(zhù)自己的市場(chǎng)，而是要看到全國的需求。同時(shí)要看到，城鎮化是高質(zhì)量發(fā)展的必然規律，隨著(zhù)城鄉居民生活水平不斷提高，加上年輕人結婚、大學(xué)生安居置業(yè)等，我省的住房剛性需求和改善性需求也還有很大空間。各地各部門(mén)要抓住機遇、主動(dòng)謀劃、深挖潛力，加強宣傳推介，加快推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展。

抓精準供給。什么樣的房子好賣(mài)，就建什么樣的房子。比如，今年以來(lái)，西雙版納州75%的新售樓盤(pán)是外省人購買(mǎi)的。之所以賣(mài)得好，就是抓住客戶(hù)需求，開(kāi)發(fā)了候鳥(niǎo)型、療養型等旅居康養住房，大部分都是小戶(hù)型，很受歡迎。這說(shuō)明，只要適銷(xiāo)對路，房子就不愁賣(mài)。

有促銷(xiāo)政策。政策不在多，關(guān)鍵是要管用。比如，今年9月，我省出臺了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)加快回穩向好的7條政策措施，明確購房補貼、房企融資、盤(pán)活存量土地和房屋等支持政策。各級各有關(guān)部門(mén)要加強政策效果的分析評估，把握好市場(chǎng)趨勢，不斷調整優(yōu)化。

搞宣傳推介。房子要賣(mài)得好，還得會(huì )宣傳。比如，今年國慶期間，德宏州按照“政府搭臺、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，瞄準客群、精準營(yíng)銷(xiāo)”的思路，開(kāi)展“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”展銷(xiāo)活動(dòng)，將流量高效轉化為銷(xiāo)量。各地要加強組織策劃，宣傳好云南的宜居優(yōu)勢、優(yōu)惠政策，把“好房子”好在哪兒具象化，吸引更多人來(lái)云南買(mǎi)房。

（四）在推進(jìn)城市更新上下功夫。城市更新是擴大內需、拉動(dòng)投資、促進(jìn)增收的有效途徑。今年5月，國家印發(fā)關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)，通過(guò)中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債、專(zhuān)項債券等進(jìn)一步加大支持力度。同時(shí)，“十五五”時(shí)期我省城市更新改造需求、投資需求還很大。省、州（市）、縣（市、區）要科學(xué)編制城市更新“十五五”專(zhuān)項規劃，有計劃、分步驟地推進(jìn)城市更新。

城市更新要有所為、有所不為，政府干什么、原住戶(hù)干什么、新商戶(hù)干什么，都要有統籌、有明確的定位，發(fā)揮各方的作用，共同開(kāi)展改造。曲靖市麒麟區西門(mén)街片區的做法值得學(xué)習借鑒。去年以來(lái)，當地創(chuàng )新思路、整合資源，走出了一條微改造、高質(zhì)效、可持續的城市更新路子，讓這個(gè)有600多年歷史的老街區煥發(fā)了新活力。這一成功案例，有3個(gè)做法值得總結推廣：一是微改造。改變過(guò)去那種連片改造、大拆大建、大投入的模式，通過(guò)小投入、微改造，花小錢(qián)、辦大事。二是植入業(yè)態(tài)。盤(pán)活用好閑置資產(chǎn)，大力培育新業(yè)態(tài)，把“沉淀的資源”變成“創(chuàng )業(yè)的資產(chǎn)”。三是注重效益。用市場(chǎng)化手段吸引社會(huì )投資，發(fā)揮政府投入“四兩撥千斤”的作用，實(shí)現財政資金的良性循環(huán)、滾動(dòng)使用，讓政府、原住戶(hù)、新商戶(hù)都受益。

△ 近年來(lái)，曲靖市麒麟區西門(mén)街片區通過(guò)微改造，運用市場(chǎng)化手段實(shí)施城市更新項目，把文創(chuàng )、演藝、培訓、餐飲、旅居等商業(yè)業(yè)態(tài)植入其中，讓老街區煥發(fā)了新活力。趙會(huì )全/攝

（五）在城市綠化美化上下功夫。這是云南最有基礎、最有條件、最應該做的事。云南的城市發(fā)展雖然有短板，但城市衛生和綠化是超前的，走在全國前列。要持續抓好城市綠化美化，讓云南的每一座城市都更加美麗。

抓綠化。云南樹(shù)很多，但大多在山上，房前屋后、道路兩旁、街區社區的綠化還不夠。2022年以來(lái)，大理市采取“見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、長(cháng)效護綠”等方式，補種樹(shù)木30多萬(wàn)棵，綠化面積近120萬(wàn)平方米。省級有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結推廣這樣的好做法好經(jīng)驗，鼓勵各地有更多創(chuàng )新。

抓治污。這幾年，我省大力推廣“大三格”、“小三格”，農村污水處理率從2020年的27%提高到2024年的57%，年均增長(cháng)近8個(gè)百分點(diǎn)。城市“兩污”治理也要善于改革創(chuàng )新。今年以來(lái)，昆明市開(kāi)展供排水一體化改革，統一運營(yíng)供水、排水和污水處理。通過(guò)理順管理體制，解決多頭管理的問(wèn)題；通過(guò)市場(chǎng)化運作，一體包裝供排水項目，爭取專(zhuān)項債券支持；通過(guò)廠(chǎng)網(wǎng)配套、供排一體，提高了治污效率。各地要結合實(shí)際，探索更多適合自己的“招數”。

（六）在城市治理上下功夫。城市發(fā)展，既要抓好建設，更要抓好治理。各地各部門(mén)要創(chuàng )新理念、模式和手段，加強管理、綜合施策、守牢底線(xiàn)，讓廣大市民安居樂(lè )業(yè)。

推動(dòng)城市智慧治理。楚雄州武定縣運用智慧化技術(shù)，整合公安、交通等部門(mén)數據，建成管交通的事故響應平臺和縣城停車(chē)位智能化管理平臺，推動(dòng)城市環(huán)境井然有序、干凈整潔。這種“小切口”解決“大問(wèn)題”的做法，各地區都可學(xué)可做，要結合實(shí)際主動(dòng)探索。

發(fā)動(dòng)群眾參與治理。人民城市靠人民建設，也要靠人民治理。紅河州彌勒市太平街道組織黨員先鋒隊、巾幗保潔隊、群眾護綠隊等多支隊伍，定期開(kāi)展治安巡邏、河道清淤、垃圾清運等，效果很不錯。各地要發(fā)揮社區黨組織作用，把居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)等力量組織起來(lái)，共建共治共享美好家園。

強化城市安全治理。安全是一座城市的底線(xiàn)。各地區要強化社會(huì )治安整體防控，常態(tài)化排查化解矛盾風(fēng)險，推廣“網(wǎng)格＋”融合治理，統籌抓好命案防控、反恐防暴、法治城市建設等重點(diǎn)工作。要加強城市精神文明建設，保護傳承紅色文化和中華優(yōu)秀傳統文化，守牢意識形態(tài)陣地。要實(shí)施好城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程，加強內澇治理，抓好校園食品、道路交通、城鎮燃氣等領(lǐng)域隱患排查整治，在學(xué)校、醫院等建筑中持續推廣減隔震技術(shù)，守護好群眾生命財產(chǎn)安全。

（七）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是建設現代化人民城市的根本保證和最大優(yōu)勢。要構建省負總責、城市抓落實(shí)的工作格局。省委、省政府擔負主體責任，抓方向、抓大事、抓決策；省級協(xié)調機制要對城市更新、房地產(chǎn)發(fā)展等重點(diǎn)工作項目化清單化具體化推進(jìn)；各州（市）、縣（市、區）黨委和政府要具體抓好城市規劃、建設、管理等各項任務(wù)；各相關(guān)部門(mén)要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調配合，形成齊抓共管的工作合力。要培養一支懂城市、會(huì )管理、有情懷的干部隊伍，各級黨政“一把手”要經(jīng)常到大街小巷去走一走、看一看，用心去了解城市發(fā)展中的短板弱項，一件一件安排落實(shí)，像“繡花”一樣“繡”出城市生活美麗畫(huà)卷。

以上7件事，相互聯(lián)系、有機統一。黨的領(lǐng)導是根本保證，城市體系是前提基礎，產(chǎn)城融合是動(dòng)力所在，房地產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵一環(huán)，城市更新是重要抓手，綠化美化是發(fā)展底色，城市治理是工作重心，最終目的是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。全省各級黨委和政府要堅持系統觀(guān)念，整體謀劃、一體推進(jìn)，交出優(yōu)異答卷。

△ 近年來(lái)，大理州堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)高顏值與發(fā)展高質(zhì)量協(xié)同并進(jìn)。楊繼培/攝

城市承載著(zhù)人民對美好生活的向往，是現代化的重要載體。我們要堅定沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向闊步前進(jìn)，團結一心、實(shí)干奮斗，把城市建設得更加宜居、更加美麗、更加繁榮。

（整理自中共云南省委書(shū)記王寧2025年10月11日在省委城市工作會(huì )議上的講話(huà)）

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