黨的二十屆四中全會(huì )明確提出“提高強農惠農富農政策效能”“保護和調動(dòng)農民務(wù)農種糧積極性”，這一部署既精準回應廣大農民群眾的熱切期盼，又為“十五五”時(shí)期加快農業(yè)農村現代化持續注入強勁動(dòng)能，必須抓好貫徹落實(shí)，讓政策效能躍升至更高水平，以更大力度惠及億萬(wàn)農戶(hù)。

“十四五”以來(lái)，黨中央持續出臺一系列強農惠農富農政策，政策支持力度越來(lái)越大，惠及面、覆蓋面越來(lái)越廣，制度體系也越來(lái)越成熟完備。從穩定實(shí)施各種農業(yè)補貼、連續提高小麥和早秈稻最低收購價(jià)、提高高標準農田建設補助標準等夯實(shí)基礎，到實(shí)施一大批農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目提高質(zhì)效，再到保持各項政策穩定，維護農民合法權益，真金白銀的投入讓億萬(wàn)農民得到了巨大實(shí)惠。但同時(shí)，政策資金使用效能仍有待提升，人才、資金等要素城鄉雙向流動(dòng)需持續推進(jìn)，政策執行和有效監管還需加強，政策紅利傳導尚有較大提升空間。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要在保持政策穩定性和延續性的基礎上，進(jìn)一步提高強農惠農富農政策的精準性、高效性和指向性。每一項政策出臺都要解決一個(gè)或多個(gè)問(wèn)題，每一分錢(qián)都得投在刀刃上，用出效益、花出效率。一項項政策要精準對接“三農”發(fā)展實(shí)際需求，做大增量、精準提效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不僅要“給錢(qián)給政策”，更要“給對錢(qián)、用對政策”；不僅要加大投入，更要看實(shí)際效能，真正讓好政策實(shí)實(shí)在在惠及農業(yè)、農村、農民。

做大增量，健全多元投入格局。進(jìn)一步加大“三農”投入力度，優(yōu)化投入結構，提高投入效果，構建“財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與”格局。一方面，財政投入要兜牢保障根基并強化引領(lǐng)性，聚焦糧食生產(chǎn)、鄉村振興等民生剛需，投向農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力等重點(diǎn)領(lǐng)域；另一方面，加大金融支農力度，通過(guò)優(yōu)化農業(yè)信貸、完善農業(yè)保險等，破解農業(yè)融資難、抗風(fēng)險能力弱等痛點(diǎn)，穩住產(chǎn)業(yè)收益。同時(shí)，引導鼓勵更多社會(huì )資本有序參與鄉村產(chǎn)業(yè)，如建設農產(chǎn)品冷鏈物流、發(fā)展鄉村旅游等，既彌補投入缺口，又通過(guò)市場(chǎng)化運作提升資金使用效率。各方同向發(fā)力，確?！叭r”發(fā)展有更多要素注入。

精準提效，強化政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強農惠農富農政策涉及價(jià)格、補貼、保險等多種政策工具，涵蓋農業(yè)、科技、金融等多個(gè)領(lǐng)域，各領(lǐng)域各環(huán)節只有精準銜接、協(xié)同發(fā)力，才能避免效能分散，才能確保好政策精準滴灌到農民身邊。在保護和調動(dòng)農民務(wù)農種糧積極性方面，要完善農業(yè)支持保護制度，強化價(jià)格、補貼、保險等政策協(xié)同。在保障國家糧食安全方面，加大糧食主產(chǎn)區利益補償力度，加快構建糧食產(chǎn)銷(xiāo)區橫向利益補償機制，加強糧食購銷(xiāo)和儲備管理，避免“種糧吃虧”“急時(shí)無(wú)糧”。在促進(jìn)貿易和生產(chǎn)相協(xié)調方面，要統籌利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)調控進(jìn)口節奏，掌握農產(chǎn)品進(jìn)口主動(dòng)權，確保農產(chǎn)品生產(chǎn)平穩、價(jià)格運行在合理區間，讓農民種糧養畜賣(mài)得出、有收益。

雙向賦能，推動(dòng)城鄉要素充分流動(dòng)。在人才方面，完善激勵機制，通過(guò)出臺住房補貼、創(chuàng )業(yè)扶持、職稱(chēng)評定等優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)人才下鄉服務(wù)和創(chuàng )業(yè)就業(yè)，讓人才成為鄉村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。在土地方面，節約集約利用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，依法盤(pán)活閑置土地和房屋，分類(lèi)保障鄉村發(fā)展用地，既保障農民的土地權益，又為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪出更多空間。在支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟方面，以法律確權為基礎，以多元路徑為抓手，以利益共享為核心，讓集體資產(chǎn)從沉睡走向活躍，實(shí)現強村富民的有機統一。

“利民之事，絲發(fā)必興?！碧岣邚娹r惠農富農政策效能既是民生所向，也是發(fā)展之要。四中全會(huì )已為我們指明了具體路徑，接下來(lái)要多方協(xié)同配合、強力推進(jìn)、精準施策，讓億萬(wàn)農民既有“種糧有奔頭”的更大底氣，也有“生活有甜頭”的更多幸福。

作者：農民日報全媒體評論員