近日出版的《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議〉輔導讀本》中刊登了財政部部長(cháng)藍佛安題為《發(fā)揮積極財政政策作用》的署名文章，藍佛安在文中指出，黨的二十屆四中全會(huì )深刻把握歷史方位和發(fā)展大勢，全面擘畫(huà)“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展藍圖，對發(fā)揮積極財政政策作用提出明確要求。我們要以改革的思維、創(chuàng )新的精神，完整準確全面貫徹全會(huì )部署，統籌生財、聚財、用財之道，有力有效實(shí)施積極的財政政策，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強財政保障。

新時(shí)代以來(lái)因時(shí)因勢實(shí)施積極的財政政策，不斷深化對財政宏觀(guān)調控的規律性認識

藍佛安指出，科學(xué)的宏觀(guān)調控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。財政政策作為宏觀(guān)調控主要手段，通過(guò)預算、稅收、政府債券、轉移支付等工具組合，發(fā)揮擴大總需求和定向調結構的雙重優(yōu)勢，熨平經(jīng)濟周期性波動(dòng)，落實(shí)國家重大決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡和結構優(yōu)化，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

新時(shí)代以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，連續實(shí)施積極的財政政策，根據形勢變化適時(shí)調整完善。主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持不搞大水漫灌強刺激，對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節靶向發(fā)力，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能平穩接續轉換。聚焦推進(jìn)供給側結構性改革，支持加力落實(shí)“三去一降一補”等重點(diǎn)任務(wù)，不斷提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟結構。圍繞全面建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)施更加積極有為的財政政策，有效應對國際環(huán)境變化、新冠疫情沖擊等風(fēng)險挑戰，支持加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，面對更加復雜嚴峻的國內外形勢，進(jìn)一步加強超常規逆周期調節，統籌實(shí)施存量和增量政策，及時(shí)出臺一攬子化債方案等舉措，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，有力服務(wù)中國式現代化建設。

回顧這些年，積極的財政政策成效明顯。財政宏觀(guān)調控有效性精準性持續提升，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。合理確定赤字率，保持足夠政策力度，著(zhù)力穩定就業(yè)和物價(jià)水平，支持擴大國內需求，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保持良好勢頭。2021—2024年我國經(jīng)濟增速平均在5.5%，每年城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上。集中財力辦成許多大事要事，切實(shí)保障國家重大戰略實(shí)施?！笆奈濉睍r(shí)期全國一般公共預算支出累計將超過(guò)136萬(wàn)億元，推動(dòng)深入落實(shí)科教興國、鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展等戰略，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。民生保障更加有力，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全國財政支出70%以上用于民生，支持建成世界上規模最大的教育體系、社會(huì )保障體系、醫療衛生體系，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。財政應對風(fēng)險挑戰的能力進(jìn)一步加強，安全發(fā)展根基更加穩固。地方政府債務(wù)風(fēng)險有效緩釋?zhuān)瑐鶆?wù)管理更加規范透明，財政空間得到更大釋放，經(jīng)濟微觀(guān)循環(huán)更加暢通。

這些成績(jì)的取得，是新時(shí)代黨的創(chuàng )新理論在財政領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，深化了我們對積極財政政策的規律性認識。一是注重協(xié)調推進(jìn)逆周期和跨周期調節。既加強逆周期管理，推動(dòng)經(jīng)濟運行在合理區間，又強化跨周期調節，著(zhù)力解決經(jīng)濟結構性、深層次問(wèn)題，增強中長(cháng)期發(fā)展潛能。同時(shí)，始終留有后手，為應對可能出現的沖擊挑戰預留充足政策空間。二是注重供給側和需求側管理相輔相成。用好稅收、政府采購、專(zhuān)項資金等政策，支持建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)新需求。同時(shí)，把促進(jìn)居民消費與擴大有效投資有機結合，加快培育完整內需體系，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。三是注重以改革的思路創(chuàng )新調控工具。創(chuàng )造性運用超長(cháng)期特別國債、財政貼息等手段，不斷豐富財政政策工具箱。將推進(jìn)財稅體制改革與加強財政宏觀(guān)調控有機銜接，為暢通宏觀(guān)調控傳導、提升政策效能提供更有力的體制機制保障。四是注重強化政策協(xié)同、形成合力。堅持運用系統觀(guān)念設計和實(shí)施財政政策，加強與國家發(fā)展規劃、重大戰略對接，強化與金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，提高政策集成度，放大組合乘數效應。五是注重把預期管理貫穿政策制定實(shí)施全過(guò)程。在保持宏觀(guān)政策連續性穩定性基礎上，主動(dòng)識變應變求變，立足全局出臺“合預期”甚至“超預期”的政策措施，提高政策透明度和可預期性，提振市場(chǎng)信心。

準確把握“十五五”時(shí)期財政面臨的形勢任務(wù)，更加有力有效實(shí)施積極的財政政策

藍佛安指出，財政事關(guān)治國安邦、強國富民，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現代化建設中承擔重要職責?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。從國際看，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，大國博弈更加復雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足。從國內看，我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結構、商業(yè)模式、人口結構、財富分配等發(fā)生顯著(zhù)變化，一些領(lǐng)域風(fēng)險尚未出清。這些對財政運行、宏觀(guān)調控、財稅改革等產(chǎn)生深刻影響，必須有效應對形勢變化，從危機和困難中捕捉和創(chuàng )造機遇，切實(shí)提高財政政策效能、財政宏觀(guān)調控能力和財政科學(xué)管理水平，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。工作中需要把握好以下幾點(diǎn)。

一是堅持黨中央當家理財，把黨的全面領(lǐng)導貫穿財政工作全過(guò)程各方面。中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。必須深刻領(lǐng)悟習近平總書(shū)記關(guān)于財政工作的重要指示批示精神，把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，在研究預算安排、實(shí)施財政政策、推進(jìn)財稅改革過(guò)程中，時(shí)時(shí)與黨中央要求對標對表，確保財政工作正確方向。

二是堅持財政政策民生導向，推動(dòng)更多資金資源投資于人、服務(wù)民生。公共財政取之于民、用之于民，堅持民生導向是財政職責所在、使命所在。必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，盡力而為、量力而行，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。要把投資于物同投資于人緊密結合起來(lái)，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化需求，通過(guò)民生改善打開(kāi)內需增長(cháng)新空間。

三是堅持科學(xué)把握財政宏觀(guān)調控邊界，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。建立高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，需要形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。必須以財政宏觀(guān)調控“有度”保障市場(chǎng)機制“有效”，進(jìn)而讓微觀(guān)主體“有活力”。要有所為，財政資金向公共領(lǐng)域聚焦，向外溢性強、社會(huì )效益高的方面傾斜，彌補市場(chǎng)失靈。要有所不為，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

四是堅持將暢通國內大循環(huán)放在突出位置，聚焦卡點(diǎn)堵點(diǎn)精準施策。做強國內大循環(huán)，是推動(dòng)經(jīng)濟行穩致遠的戰略之舉，是把握發(fā)展主動(dòng)權的先手棋。必須堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決制約經(jīng)濟循環(huán)的深層次矛盾，加快構建全國統一大市場(chǎng)。要規范稅收優(yōu)惠和財政補貼政策，推動(dòng)解決地方保護和“內卷式”競爭等問(wèn)題，全面提升資源要素配置效率。要積極發(fā)揮財稅政策牽引作用，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，以國內大循環(huán)更好牽引國際循環(huán)。

五是堅持統籌發(fā)展和安全，以財政高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。統籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。必須牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。要科學(xué)合理安排赤字、債務(wù)及支出政策，抓實(shí)化解地方債務(wù)風(fēng)險，增強財政可持續性。要強化財政保障，確保重要產(chǎn)業(yè)、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強發(fā)展安全性穩定性。

六是堅持“小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方”，不斷提升財政政策效能和資金使用效益。下大力氣優(yōu)化財政支出結構，把可以省的錢(qián)都省下來(lái)，集中財力保障國家重大戰略任務(wù)，加強績(jì)效管理和政策評估，把寶貴的財政資金花到政策效果更好、牽引帶動(dòng)作用更大、人民群眾更需要的地方，花出更大效益。

堅決貫徹黨中央決策部署，全力落實(shí)好積極財政政策的重點(diǎn)舉措

藍佛安指出，黨的二十屆四中全會(huì )明確了“十五五”時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)，我們要按照全會(huì )部署，錨定全面建成社會(huì )主義現代化強國目標，更高質(zhì)量謀劃實(shí)施財政政策，更高效能加強財政宏觀(guān)調控，更高水平推進(jìn)財政管理監督，推動(dòng)中國式現代化開(kāi)創(chuàng )新局面。

一是全方位擴大國內需求，支持建設強大國內市場(chǎng)。牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，持續釋放內需潛力。加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等的調節力度，多渠道增加居民收入，優(yōu)化收入分配結構，大力提振消費。綜合運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，培育壯大新的消費增長(cháng)點(diǎn)，打造消費新場(chǎng)景。統籌用好專(zhuān)項債券、超長(cháng)期特別國債等資金，優(yōu)化政府投資方向，圍繞打基礎、利長(cháng)遠、補短板、調結構加大力度，鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設，推動(dòng)擴大有效投資。

二是支持高水平科技自立自強，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。錨定科技強國建設目標，強化科技投入，進(jìn)一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務(wù)聚焦，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。落實(shí)完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，提升科技創(chuàng )新投入效能。綜合運用稅收、政府采購、政府投資基金等工具，優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。

三是在高質(zhì)量發(fā)展中切實(shí)保障和改善民生，持續增進(jìn)民生福祉。堅持就業(yè)優(yōu)先，支持企業(yè)穩崗擴崗、個(gè)人創(chuàng )業(yè)就業(yè)，著(zhù)力解決重點(diǎn)群體就業(yè)和結構性就業(yè)矛盾。支持辦好人民滿(mǎn)意的教育，推動(dòng)教育資源擴優(yōu)提質(zhì)?？椕茉紊鐣?huì )保障網(wǎng)，加強困難群眾基本生活保障，推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì )救助。強化衛生健康服務(wù)保障，健全公共衛生服務(wù)體系，支持提升基層醫療衛生服務(wù)能力。完善人口發(fā)展支持政策體系，優(yōu)化養老、托育服務(wù)供給。完善財政資源環(huán)境政策體系，加快推進(jìn)美麗中國建設。

四是扎實(shí)推進(jìn)城鄉區域融合發(fā)展，拓展現代化發(fā)展空間。健全多元投入格局，推進(jìn)鄉村全面振興。支持高標準農田建設，用好惠農補貼、農業(yè)保險等政策，實(shí)施糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，增強糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供能力。支持加強鄉村基礎設施和公共服務(wù)供給，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉村。大力實(shí)施城市更新，推進(jìn)以人為本的新型城鎮化。支持深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略等，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間。

五是以深化改革、加強監管推進(jìn)財政科學(xué)管理，不斷提升財政治理效能。堅持改革賦能、管理挖潛、監督明紀，構建橫向到邊、縱向到底的財政管理體系，全面提升系統化、精細化、標準化、法治化水平。加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，打破支出固化格局。優(yōu)化稅制結構，完善地方稅、直接稅體系，更好發(fā)揮稅收促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的作用。優(yōu)化中央和地方財政關(guān)系，完善財政轉移支付體系，增加地方自主財力，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。加強財會(huì )監督，加大財政監管和問(wèn)責力度，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

六是切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，推動(dòng)財政可持續發(fā)展。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，持續用力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步落實(shí)好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務(wù)置換工作。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀律”，推動(dòng)建立統一的地方政府債務(wù)長(cháng)效監管制度，對違規舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問(wèn)責，防止前清后欠。加快推進(jìn)地方融資平臺改革轉型，嚴禁新設或異化產(chǎn)生各類(lèi)融資平臺。優(yōu)化債務(wù)結構，加快構建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理長(cháng)效機制。

來(lái)源：《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議〉輔導讀本》