中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)

（2025年4月10日）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、持續強化糧食等重要農產(chǎn)品供給保障和耕地保護

（一）推進(jìn)糧油等重要農作物生產(chǎn)。確保全省糧食播種面積達到6310萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量達到1955萬(wàn)噸以上。落實(shí)265萬(wàn)畝大豆、508.2萬(wàn)畝油料種植任務(wù)。實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，推進(jìn)良種、良法、良田、良機、良制“五良”融合，力爭35個(gè)單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣糧食單產(chǎn)水平提升3%以上。繼續推廣糧經(jīng)套種、輪作和果糧間作等糧經(jīng)協(xié)同模式，集成試驗推廣30萬(wàn)畝“多收一茬”新模式，確保全省糧經(jīng)協(xié)同面積達3000萬(wàn)畝以上。推廣旱地優(yōu)質(zhì)稻40萬(wàn)畝，因地制宜推廣多年生水稻。積極爭取實(shí)施一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群項目，推動(dòng)核桃、油茶、澳洲堅果等木本油料以及糖料、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)穩產(chǎn)提質(zhì)。

（二）促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。強化畜禽良種推廣，持續提升“云系”品種競爭力。落實(shí)畜禽活體、養殖設施抵押貸款等融資政策，為肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困解難。優(yōu)化生豬產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調控機制，穩定能繁母豬產(chǎn)能。大力發(fā)展生豬規?；?、設施化、標準化養殖，保障設施養殖用地需求，支持龍頭企業(yè)發(fā)展代養模式，帶動(dòng)中小規模養殖場(chǎng)和養殖大戶(hù)提升養殖水平，力爭生豬養殖規?；侍岣叩?0%以上。實(shí)施飼料用糧減量替代行動(dòng)，推廣青貯玉米及苜蓿種植，降低肉牛養殖成本。支持屠宰企業(yè)提升肉品精深加工能力和肉品副產(chǎn)品綜合利用水平，健全畜禽產(chǎn)品冷鏈物流體系，加快實(shí)現從“運活畜禽”向“運冷鮮肉”轉變。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，支持養殖設施與光伏發(fā)電一體化建設。

（三）強化耕地保護和質(zhì)量提升。全面落實(shí)耕地保護黨政同責，構建省級負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。推進(jìn)占補平衡改革，堅持“以補定占、占優(yōu)補優(yōu)”，將各類(lèi)耕地占用納入占補平衡統一管理。落實(shí)基本農作物目錄管理要求，將農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃與國土空間規劃相銜接，確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在耕地利用規劃的框架內合理布局。加大對耕地利用情況的動(dòng)態(tài)監測和執法檢查力度，持續加強“大棚房”等問(wèn)題常態(tài)化監管整治，堅決遏制破壞耕地違法行為。分類(lèi)有序做好流出耕地整改，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長(cháng)周期等設置必要的過(guò)渡期。鼓勵支持村集體經(jīng)濟組織、合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展撂荒地復墾利用。優(yōu)化空間布局和建設時(shí)序，創(chuàng )新投融資方式，完善農民全過(guò)程參與高標準農田建設項目實(shí)施機制，強化工程質(zhì)量全流程監管，確保新建成高標準農田300萬(wàn)畝。在確保省域內耕地保護任務(wù)不降低前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩定耕地。加強元陽(yáng)哈尼梯田農耕文化保護。

（四）提高農業(yè)防災減災能力。開(kāi)展農業(yè)氣候資源普查和區劃工作，加強災害風(fēng)險監測預警預報，增強極端天氣應對能力。構建水旱災害防御工作體系，持續開(kāi)展病險水庫除險加固，加強中小河流治理，加快推進(jìn)大中型灌區建設與改造。開(kāi)展農田水利設施建設和溝渠修復整治，大力發(fā)展滴灌、噴灌等節水灌溉。加強農作物病蟲(chóng)害監測預警和統防統治。強化重大動(dòng)植物疫病防控，優(yōu)化動(dòng)植物檢疫監管，加快推動(dòng)布魯氏菌病等重點(diǎn)人畜共患病防治。提高預防和處置森林草原火災綜合能力。

（五）加大糧油生產(chǎn)支持力度。落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。優(yōu)化農業(yè)保險保費分擔機制，適當降低省以下財政配套比例，鼓勵州（市）財政加大對產(chǎn)糧大縣的支持力度。在全省全面實(shí)施稻谷、小麥、玉米完全成本保險。落實(shí)現代設施農業(yè)建設貸款貼息政策，對保障糧油的貸款給予優(yōu)先支持。落實(shí)省級化肥儲備制度。探索建立種糧農民收益保障機制，落實(shí)耕地地力保護補貼政策。

（六）推進(jìn)糧食節約和反食品浪費。建立健全激勵約束機制，倡導科學(xué)健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動(dòng)糧食機收減損、糧油加工標準化，有序做好糧食收購，強化儲備糧監管。

二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

（七）堅決守住不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)。夯實(shí)防止返貧致貧工作責任，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，完善“動(dòng)態(tài)監測、動(dòng)態(tài)幫扶、動(dòng)態(tài)消除”機制，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。加強“云南省政府救助平臺”一鍵報貧機制宣傳培訓，強化部門(mén)數據篩查預警，更多依靠農戶(hù)申報、部門(mén)篩查、干部走訪(fǎng)開(kāi)展監測對象識別，確保存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)及時(shí)納入幫扶。以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，因人因戶(hù)開(kāi)展精準幫扶，動(dòng)態(tài)消除風(fēng)險。深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，聚焦鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、大中型易地搬遷安置區和新識別防止返貧致貧監測對象，堅持外輸內擴雙向發(fā)力，推廣永仁“幸福里”和“雨露計劃+”等模式，提升勞動(dòng)技能和就業(yè)組織化水平；拓展“家門(mén)口的務(wù)工車(chē)間”，推動(dòng)就業(yè)幫扶車(chē)間提檔升級；鼓勵“招小商”，招引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬農民就地就近就業(yè)渠道。2025年全省脫貧勞動(dòng)力轉移就業(yè)規模保持在320萬(wàn)人以上。

（八）統籌建立農村防止返貧致貧機制和分層分類(lèi)幫扶制度。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接評估，落實(shí)過(guò)渡期后幫扶政策，統籌開(kāi)展農村低收入人口及防止返貧致貧對象識別認定，建立分層分類(lèi)幫扶制度，注重激發(fā)內生動(dòng)力，堅持志智雙扶，強化對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口的開(kāi)發(fā)式幫扶。加強社會(huì )救助兜底保障。加大對重點(diǎn)幫扶縣、革命老區、邊境地區、易地搬遷安置區等地區的幫扶支持力度。

（九）健全幫扶項目資產(chǎn)管理長(cháng)效機制。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統一的資產(chǎn)登記管理臺賬。研究制定幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權移交、管護運營(yíng)、收益分配等全程監管制度，推動(dòng)資金項目資產(chǎn)一體化管理，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續發(fā)揮作用。按照鞏固、升級、盤(pán)活、調整原則，分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持各地區盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)。

（十）深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。健全完善滬滇協(xié)作機制，深入開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集群打造、消費幫扶助農增收、勞務(wù)協(xié)作提升“四項行動(dòng)”，全面推進(jìn)91個(gè)滬滇共建園區建設，繼續做好沿邊產(chǎn)業(yè)轉移承接工作，深化拓展教育、醫療、金融、科技等領(lǐng)域協(xié)作。深化與中央定點(diǎn)幫扶單位交流合作，實(shí)施“一縣一策”幫扶計劃，強化跨區域協(xié)作，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才等要素流動(dòng)。

三、持續做強高原特色農業(yè)

（十一）大力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)。聚焦“1+10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)農業(yè)為立足點(diǎn)、設施農業(yè)為發(fā)力點(diǎn)、高效農業(yè)為突破點(diǎn)、共享農業(yè)為落腳點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群化發(fā)展。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建設高標準種業(yè)基地，提升種業(yè)創(chuàng )新供種保障能力；鼓勵推廣優(yōu)質(zhì)稻、熱帶血緣玉米、花卉、蔬菜、加工型馬鈴薯等自育優(yōu)良品種，加快退化品種更新改良，支持企業(yè)積極引進(jìn)推廣國內外優(yōu)良品種，確保各項產(chǎn)業(yè)在種業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢。將設施農業(yè)納入2025年“兩新”政策支持范圍，力爭2025年蔬菜、花卉、小漿果設施產(chǎn)量占比分別達到35%、25%、50%。扎實(shí)推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，建設一批農產(chǎn)品加工園區、農產(chǎn)品骨干冷鏈物流樞紐、產(chǎn)地冷鏈集配中心，加強農產(chǎn)品分級包裝、儲藏保鮮、預冷烘干等。積極建設中國美麗休閑鄉村和全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣；持續實(shí)施旅居云南建設三年行動(dòng)，按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、品牌化的原則推動(dòng)鄉村旅居業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施智慧農業(yè)行動(dòng)，持續推進(jìn)數字農業(yè)創(chuàng )新應用建設；實(shí)施“數商興農”工程，培育一批農村電商直播點(diǎn)、縣域數字流通龍頭企業(yè)，選樹(shù)一批“村播”帶頭人。支持發(fā)展綠色有機農業(yè)，加快推動(dòng)“云品”出滇、出海，將“綠色云品”打造成全品類(lèi)、全省域公用品牌。推動(dòng)干熱河谷保護性開(kāi)發(fā)。

（十二）大力發(fā)展以中藥材為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟。編制林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規劃和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)。大力推進(jìn)三七、天麻、滇重樓等“十大云藥”和草果、紅花、滇黃精等“十大健康資源品種”及其他道地藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)施良種繁育推廣、精深加工、交易市場(chǎng)建設等十大重點(diǎn)工程，延伸、補齊、建強中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展森林蔬菜、野生食用菌等林下產(chǎn)品采集產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)仿野生、綠色有機、GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范）林下中藥材種植，發(fā)展林下家禽、家畜、林蜂等林下養殖業(yè)，依托森林景觀(guān)資源發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養。到2025年年底，全省發(fā)展林下經(jīng)濟利用面積達到6000萬(wàn)畝以上。

（十三）充分發(fā)揮科技支撐作用。構建云南“大農科”助農體系，推動(dòng)科、教、企融匯、融合、融通和協(xié)同攻關(guān)。深化與國內有關(guān)科研單位和高校合作。推進(jìn)云南種子種業(yè)聯(lián)合實(shí)驗室等平臺建設，積極推動(dòng)高原南繁基地建設。開(kāi)展特色品種育種聯(lián)合攻關(guān)，加強畜禽遺傳資源保護。繼續推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴面提速。實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)，落實(shí)農機購置和報廢更新補貼政策，開(kāi)展適用于核桃采摘、天然橡膠割膠、糖料蔗機收等農機裝備研發(fā)攻關(guān)，加快丘陵山區適用小型機械研發(fā)制造推廣應用。大力培育農業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施科技特派員制度，持續開(kāi)展“百團千員助農增收行動(dòng)”。加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設。

（十四）強化農業(yè)對外開(kāi)放合作。深入實(shí)施農業(yè)對外合作三年行動(dòng)。以南亞、東南亞國家為重點(diǎn)，強化水稻、蔬菜、水果、甘蔗、天然橡膠、咖啡、中藥材等領(lǐng)域合作。建設面向南亞?wèn)|南亞農業(yè)科創(chuàng )中心。充分發(fā)揮中老鐵路、滇緬大通道等跨境物流優(yōu)勢，穩固在港澳、東南亞等區域的競爭優(yōu)勢，積極開(kāi)拓共建“一帶一路”國家、RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國等市場(chǎng)。承辦好第三屆國際農業(yè)生物多樣性大會(huì )。

四、著(zhù)力促進(jìn)農民增收致富

（十五）啟動(dòng)新一輪促農增收三年行動(dòng)。制定全省新一輪促農增收三年行動(dòng)方案，實(shí)施產(chǎn)業(yè)保增收、就業(yè)帶增收、改革促增收、政策落實(shí)穩增收、主體覆蓋拓增收、脫貧攻堅成果鞏固兜增收六大行動(dòng)，實(shí)現全省農村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平、高于全省經(jīng)濟增長(cháng)速度，全省城鄉收入差距、農村居民與脫貧地區農村居民收入差距持續縮小。2025年全省農村居民人均可支配收入增長(cháng)6%左右。

（十六）強化產(chǎn)業(yè)增收支撐。健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制?？茖W(xué)梳理各縣（市、區）特色優(yōu)勢資源，明確富民增收主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種養、特色食品、特色手工等，進(jìn)一步做好“土特產(chǎn)”文章。推廣龍陵縣松山村等經(jīng)驗做法，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。積極引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)，力爭年內新增國家級龍頭企業(yè)10家以上、省級龍頭企業(yè)100家以上，推動(dòng)實(shí)現農業(yè)龍頭企業(yè)“三個(gè)全覆蓋”。落實(shí)聯(lián)農帶農獎補政策，健全“三個(gè)一律”聯(lián)農帶農機制，總結推廣孟連牛油果“334”、蒙自藍莓“622”等利益聯(lián)結模式，彌渡縣大荒地村新型“雙綁”利益聯(lián)結機制和會(huì )澤縣魚(yú)洞村“一碼支付”管理方式，支持農民以土地入股等方式參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)的比例保持在65%以上。

（十七）提升就業(yè)增收質(zhì)效。落實(shí)穩崗就業(yè)政策，持續實(shí)施農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓專(zhuān)項行動(dòng)，加強定向、定崗、訂單式培訓，提高培訓質(zhì)量和就業(yè)水平，全省農村勞動(dòng)力年轉移就業(yè)規模穩定在1500萬(wàn)人以上。大力實(shí)施“七彩云南”勞務(wù)品牌促就業(yè)行動(dòng)，總結推廣楚雄“彝繡”、怒江“棒球車(chē)間”和鎮雄返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗做法，持續盤(pán)活閑置資產(chǎn)。落實(shí)就業(yè)獎補政策，力爭縣外務(wù)工10萬(wàn)人以上的縣（市、區）引入一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。深入推進(jìn)支持青年創(chuàng )業(yè)興鄉三年行動(dòng)、“創(chuàng )業(yè)云南”建設三年行動(dòng)，因地制宜開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位、村級寄遞物流公共服務(wù)崗位，統籌安置符合條件的脫貧勞動(dòng)力（含監測對象）。鞏固拓展“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)體系建設成果，拓展線(xiàn)上零工市場(chǎng)，持續加強就業(yè)“幸福里”社區網(wǎng)點(diǎn)布局。加強大齡農民工就業(yè)扶持和關(guān)愛(ài)幫扶。

（十八）拓寬農民增收渠道。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓。在嚴格耕地保護利用和完成糧油生產(chǎn)任務(wù)的前提下，充分利用氣候優(yōu)勢，優(yōu)化調整農作物種植結構，探索糧經(jīng)協(xié)同、糧糧協(xié)同、經(jīng)經(jīng)協(xié)同發(fā)展等增收模式，鼓勵選擇種植更高效、更高價(jià)的糧食作物品種，支持采取煙后套種玉米或大豆、稻漁綜合種養等方式發(fā)展糧食和經(jīng)濟作物，推動(dòng)實(shí)現農民增收、糧食增產(chǎn)“雙豐收”，農民經(jīng)營(yíng)凈收入比重保持在42%以上。充分發(fā)揮農村基層黨組織作用，落實(shí)“三個(gè)組織起來(lái)”要求，把資源、黨員、農民組織起來(lái)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。創(chuàng )新機制，激活農村資產(chǎn)資源、本土人才潛能、社會(huì )各方資源，發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?？偨Y推廣馬龍區土瓜沖村、廣南縣六郎城村等旅居模式，鼓勵支持農戶(hù)將閑置住房通過(guò)出租、入股、合作等方式參與鄉村旅居業(yè)發(fā)展。

五、著(zhù)力推進(jìn)鄉村建設

（十九）加強村莊規劃建設。堅持城鄉融合發(fā)展，發(fā)揮縣鄉國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用，優(yōu)化農村地區生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強村莊規劃實(shí)施監督管理，嚴格節約集約利用土地。完善農村建房規范，推廣“輕介入、微改造、精提升”理念，嚴格實(shí)行鄉村建設負面清單管理，落實(shí)“十個(gè)不得”要求，加強農村房屋建筑風(fēng)貌管控。嚴格落實(shí)傳統村落保護規章制度，加強傳統村落保護利用。在尊重群眾意見(jiàn)，維護“三區三線(xiàn)”劃定成果嚴肅性，確保耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，穩妥有序開(kāi)展以縣域為統籌單元、鄉鎮為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。

（二十）加快鄉村基礎設施建設。實(shí)施好新一輪農村公路提升行動(dòng)，新改建農村公路1萬(wàn)公里，鄉鎮通三級公路、30戶(hù)以上自然村通硬化路的比例分別達70%、78%。規范農村客貨郵運營(yíng)服務(wù)。鞏固提升行政村直接通郵和邊境自然村通郵成果，村級寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋80%以上行政村。持續推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升工程建設。加快農村地區公共充換電設施建設。行政村村委會(huì )駐地2025年年內實(shí)現5G和千兆光網(wǎng)全覆蓋。繼續實(shí)施農村低收入群體等6類(lèi)重點(diǎn)對象農村危房改造和農房抗震改造。打造邊境幸福村升級版。

（二十一）補齊農村水利基礎設施短板。全面推進(jìn)農村供水“3+1”建設和管護模式，優(yōu)先推進(jìn)城鄉供水一體化，大力推進(jìn)集中供水規?；ㄔO，因地制宜實(shí)施小型供水工程規范化建設和改造，全面推行農村供水縣域統管和專(zhuān)業(yè)化管護。深入實(shí)施農村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)，強化水質(zhì)規范化檢測監測，規范配備凈化消毒設施設備，加強飲用水水源地保護，健全從水源到水龍頭的全過(guò)程水質(zhì)保障體系。

（二十二）提升農村基本公共服務(wù)水平。持續改善鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)條件，全面加強農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃管理。保持縣鄉村三級醫療衛生機構動(dòng)態(tài)達標。深化緊密型縣域醫共體建設，完善“編外院長(cháng)”工作機制，推進(jìn)人員和服務(wù)下沉。實(shí)現中心鄉鎮衛生院標準化慢性病診療專(zhuān)科和康復科室全覆蓋。完善基層網(wǎng)格化疾病防控網(wǎng)絡(luò )。打造健康縣城升級版。健全基本醫保參保長(cháng)效機制，對符合條件的農村居民提高大病保險最高支付限額。全面實(shí)施新生兒“出生即參保、出院即報銷(xiāo)”，提高城鄉居民醫保財政補助標準。持續辦好“一老一小”民生實(shí)事，提升留守老人和留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。加強殘疾人保障和康復救助。

（二十三）強化農村生態(tài)環(huán)境治理。統籌第三輪愛(ài)國衛生“7個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”和城鄉生活污水治理3個(gè)“三年行動(dòng)”，持續推進(jìn)農村廁所革命和村莊清潔行動(dòng)，加快美麗鄉村整縣建設。推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改，加快推進(jìn)杞麓湖、異龍湖等重點(diǎn)高原湖泊流域臨湖區設施農業(yè)、符合建設條件的高標準農田、沿湖村莊鄉村振興村項目三個(gè)全覆蓋。到2025年年底，全省農村衛生廁所覆蓋率達78%，全省農村生活污水治理（管控）率達60%以上，全面消除較大面積農村黑臭水體，農村生活垃圾處理設施覆蓋率達95%。持續推進(jìn)化肥農藥科學(xué)施用，大力推廣水肥一體化技術(shù)，加強水產(chǎn)養殖尾水治理，支持秸稈綜合利用和地膜科學(xué)使用回收。強化土壤污染源頭防控，分批推進(jìn)受污染農用地溯源整治。堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁。

六、著(zhù)力健全鄉村治理體系

（二十四）提升黨建引領(lǐng)效能。深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，全面提升基層黨組織領(lǐng)導能力。嚴格執行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度。持續培育儲備村黨組織書(shū)記后備力量，做好全省村“兩委”換屆工作，集中整頓軟弱渙散村黨組織，實(shí)施換屆前村班子調優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)。優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊選派管理。加強農村黨員、干部教育培訓，讓干得好的村支書(shū)登臺授課。扎實(shí)推進(jìn)農村基層黨組織領(lǐng)辦農民合作社高質(zhì)量發(fā)展。統籌基層黨建工作，加強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體黨的建設。完善基層監督體系，強化村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。持續實(shí)施村級事務(wù)陽(yáng)光工程。持續開(kāi)展鄉村振興資金使用監管、農村集體“三資”監管突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，深化整治鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，開(kāi)展對村巡察。

（二十五）持續整治形式主義為基層減負。全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，強化執行情況監督評估，健全動(dòng)態(tài)調整機制。嚴控從縣鄉借調人員，堅決防止違規借調。嚴控對基層開(kāi)展督查檢查考核，精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。清理整合面向基層的政務(wù)應用程序，持續深化整治“指尖上的形式主義”。完善黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理機制，全面推行“微網(wǎng)格”治理。鞏固鄉鎮（街道）機構改革成果，優(yōu)化編制資源配置，推進(jìn)編制資源向基層傾斜。鼓勵州（市）根據需要建立編制周轉使用制度，合理配置編制資源。

（二十六）培育新時(shí)代文明鄉風(fēng)。實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程，開(kāi)展“最美村規民約”、“云嶺好家風(fēng)”展示交流，選樹(shù)“最美家庭”，開(kāi)展星級文明戶(hù)等群眾身邊文明實(shí)踐，深化“家家幸福安康工程”，推進(jìn)和睦家庭與和諧鄰里建設。建設“興滇潤邊新時(shí)代文明實(shí)踐帶”。弘揚民族團結誓詞碑光榮傳統，促進(jìn)民族團結進(jìn)步。創(chuàng )新開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉村”等文化惠民活動(dòng)，推動(dòng)農家書(shū)屋提質(zhì)增效。深入實(shí)施鄉村文物保護利用工程。加強民族優(yōu)秀傳統文化保護傳承。

（二十七）推動(dòng)農村移風(fēng)易俗。推進(jìn)農村高額彩禮問(wèn)題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛(ài)。防范治理婚托婚騙等違法行為。加強宗祠規范管理。深化殯葬改革，推進(jìn)公益性生態(tài)安葬設施建設。開(kāi)展整治農村演出活動(dòng)突出問(wèn)題專(zhuān)項執法行動(dòng)。積極構建“大科普”格局，提高農民文明生活、科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

（二十八）維護農村穩定安寧。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進(jìn)平安鄉村建設。常態(tài)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，持續深化普法強基補短板專(zhuān)項行動(dòng)。抓實(shí)命案防控專(zhuān)項行動(dòng)。健全農村地區掃黑除惡常態(tài)化機制，徹底鏟除“村霸”、家族宗族黑惡勢力，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。加強農村宗教事務(wù)管理。深入打擊農村賭博違法犯罪，筑牢農村禁毒防線(xiàn)。嚴厲打擊涉農領(lǐng)域傳銷(xiāo)、詐騙等經(jīng)濟犯罪。強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查治理，防范化解沼氣中毒、學(xué)生溺水等安全風(fēng)險。

七、著(zhù)力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制

（二十九）穩定和完善農村土地承包關(guān)系。穩妥有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)，啟動(dòng)鎮雄、沾益、馬龍、永仁四縣（區）延包工作。全面建立土地流轉信息臺賬，健全承包地經(jīng)營(yíng)權流轉管理服務(wù)制度，規范流轉行為，不得通過(guò)下指標、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉?？偨Y推廣盈江縣順程合作社開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)經(jīng)驗模式，積極探索集約經(jīng)營(yíng)、規模經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)等方式，提高農業(yè)生產(chǎn)效益。

（三十）管好用好農村資源資產(chǎn)。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權登記頒證。不允許城鎮居民到農村購買(mǎi)農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制?？偨Y推廣峨山縣大龍潭鄉發(fā)展村集體經(jīng)濟經(jīng)驗做法，2025年繼續扶持1113個(gè)村因地制宜發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性指標，嚴控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和債務(wù)。推進(jìn)新增耕地規范管理和合理利用。

（三十一）創(chuàng )新鄉村振興投融資機制。充分發(fā)揮云南省高原特色農業(yè)股權投資基金作用，吸引社會(huì )資本加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)投入。在防范政府債務(wù)風(fēng)險和不新增隱性債務(wù)的前提下，積極爭取中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債和地方政府專(zhuān)項債券對農業(yè)農村領(lǐng)域的支持。推動(dòng)金融機構加大對鄉村振興領(lǐng)域資金投放。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉村振興債券。推進(jìn)“融信服”平臺建設和運用，推廣“整村授信”模式。積極鼓勵和引導社會(huì )投資，進(jìn)一步規范投資管理。扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作。推廣新品種權、承包土地經(jīng)營(yíng)權、農業(yè)設施、林業(yè)碳匯等農村產(chǎn)權抵質(zhì)押融資模式。因地制宜加快農村信用社改革，穩妥有序推進(jìn)村鎮銀行改革重組，構建與云南高原特色農業(yè)發(fā)展相適應的多層次農業(yè)保險體系，推動(dòng)農業(yè)保險擴面提質(zhì)。加強涉農資金項目全過(guò)程監管，著(zhù)力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問(wèn)題。

（三十二）強化鄉村人才支撐。扎實(shí)開(kāi)展“頭雁”、高素質(zhì)農民培育等培訓，培養一批農村致富帶頭人。深化干部人才“組團式”幫扶。推進(jìn)鄉村工匠培育工程。培養一批精準服務(wù)高原特色農業(yè)的高水平專(zhuān)業(yè)人才。提升涉農職業(yè)教育水平，支持組建高原特色現代農業(yè)產(chǎn)教融合共同體。實(shí)施大學(xué)生興滇創(chuàng )業(yè)就業(yè)三年行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”、“特崗教師”、“西部計劃”等服務(wù)基層項目。深入實(shí)施“鄉村巾幗追夢(mèng)人”計劃。深化“萬(wàn)名人才興萬(wàn)村”行動(dòng)，優(yōu)化“科技小院”等農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)模式，培育鄉村振興人才。繼續實(shí)施大學(xué)生鄉村醫生專(zhuān)項計劃。組織引導社會(huì )各領(lǐng)域人才服務(wù)鄉村，健全評聘激勵機制。

（三十三）統籌推進(jìn)林業(yè)、農墾和供銷(xiāo)社等改革。深化集體林權制度改革，對林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制，取消人工商品林主伐年齡限制。務(wù)實(shí)推進(jìn)墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革，完善農墾現代企業(yè)治理制度，加快墾區集團化發(fā)展步伐。健全國有農用地權利體系。推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革和用水權改革，加強取用水管理，推廣運用節水灌溉技術(shù)。

（三十四）健全農業(yè)轉移人口市民化機制。推動(dòng)財政轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資向推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化工作成效明顯、城鎮化率有效提升、基本公共服務(wù)保障有力的地區傾斜。完善戶(hù)籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度。支持各地區將符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮住房保障范圍。進(jìn)一步提高農業(yè)轉移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制。依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

全省上下必須堅持不懈把做好“三農”工作作為重中之重，把一切為了農民增收、一切圍繞農民增收作為鮮明工作導向，守牢糧食安全、耕地保護和不發(fā)生規模性返貧致貧“三條底線(xiàn)”，做到突破政策法規底線(xiàn)的事不能干、違背農民意愿的事不能干、與農民爭利的事不能干、增加基層負擔的事不能干、不考慮實(shí)效的形式主義不能干，推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命，認真踐行主動(dòng)想、扎實(shí)干、看效果抓工作“三部曲”，夯實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興政治責任，深入基層當好“施工隊長(cháng)”，做好“三農”這項“泥腿子”工作，完善城鄉融合發(fā)展體制機制，完善強農惠農富農支持制度，健全推進(jìn)鄉村全面振興長(cháng)效機制，推動(dòng)學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗走深走實(shí)，千方百計實(shí)現農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐。

來(lái)源：云南省人民政府