中共云南省委貫徹落實(shí)

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》的意見(jiàn)

（二〇二四年七月二十九日中國共產(chǎn)黨云南省第十一屆委員會(huì )第六次全體會(huì )議通過(guò)）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），結合云南實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到《決定》的部署要求上來(lái)

黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，云南堅決貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設各領(lǐng)域改革取得決定性成果，為與全國同步全面建成小康社會(huì )、闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展路子提供了有力制度保障。

黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《決定》，科學(xué)謀劃了圍繞中國式現代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，是指導新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。云南要解決好發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，加快經(jīng)濟轉型升級，與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，必須堅定不移把改革推向前進(jìn)，把進(jìn)一步全面深化改革作為推進(jìn)中國式現代化云南實(shí)踐的根本動(dòng)力，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略，以實(shí)際行動(dòng)堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”。

進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，深入落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)和重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會(huì )活力，錨定“3815”戰略發(fā)展目標，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“三大經(jīng)濟”為重要路徑，以“六個(gè)大抓”為具體抓手，以系列三年行動(dòng)為工作載體，以深化“兩場(chǎng)革命”為作風(fēng)保障，更加注重系統集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，譜寫(xiě)好中國式現代化云南篇章。

進(jìn)一步全面深化改革，必須貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng )新、堅持以制度建設為主線(xiàn)、堅持全面依法治國、堅持系統觀(guān)念等重大原則，貫徹聚焦構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主、聚焦建設社會(huì )主義文化強國、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設美麗中國、聚焦建設更高水平平安中國、聚焦提高黨的領(lǐng)導水平和長(cháng)期執政能力等重大改革部署，處理好經(jīng)濟和社會(huì )、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。到二〇三五年，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加完善，邊疆民族地區治理能力顯著(zhù)提升，我國民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設取得更大進(jìn)展，與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。到二〇二九年，完成本意見(jiàn)提出的改革任務(wù)。

二、實(shí)施經(jīng)濟領(lǐng)域十大改革攻堅，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展

緊緊圍繞破解制約經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)施十大改革攻堅，加快培育發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

（1）深化國資國企改革。聚焦管理、發(fā)展、脫困、改革，完善管理監督體制機制。建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)機制。以經(jīng)營(yíng)效果為導向完善企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員綜合考核評價(jià)機制。持續推進(jìn)國有企業(yè)壓縮管理層級。支持二三級企業(yè)擴大市場(chǎng)化選聘范圍和數量。分類(lèi)建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才庫。

優(yōu)化國有資本在生物醫藥、新材料、數字經(jīng)濟等領(lǐng)域的深度布局。明晰國有企業(yè)的主責功能和主業(yè)標準，加快建設一批一流企業(yè)。制定實(shí)施全省國企“一盤(pán)棋”整合重組方案，將資源向主業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)集中。

進(jìn)一步深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。建立研發(fā)投入剛性增長(cháng)機制，打造省屬企業(yè)科技創(chuàng )新關(guān)鍵資源信息協(xié)同及交易平臺，逐步實(shí)現全省科創(chuàng )資源一網(wǎng)通配、協(xié)同創(chuàng )效。

完善防范化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險機制，持續實(shí)施負債規模和資產(chǎn)負債率雙重管控。分類(lèi)推進(jìn)地方融資平臺公司改革轉型。實(shí)施國有資產(chǎn)盤(pán)活工程，加快盤(pán)活國有企業(yè)存量土地、房產(chǎn)等有效資產(chǎn)。

（2）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。完善經(jīng)營(yíng)主體分型分類(lèi)提質(zhì)措施。建設一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地。

建立省級重點(diǎn)民間投資項目庫，納入省級重點(diǎn)項目協(xié)調范圍，引導和支持民間資本參與新型城鎮化、交通、水利、能源、物流、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域重大工程和補短板項目建設。吸引一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和細分領(lǐng)域頭部企業(yè)扎根云南。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家孵化成長(cháng)計劃。鼓勵和支持企業(yè)逐步建立覆蓋企業(yè)戰略、規劃、投融資、市場(chǎng)運營(yíng)等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系。

建立健全民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，創(chuàng )新中小微企業(yè)融資機制，深化融信服平臺建設運用，推動(dòng)融信服平臺與惠企政策申報系統全面對接、數據共享。

（3）發(fā)展壯大資源經(jīng)濟。堅持大資源觀(guān)，健全資源有效開(kāi)發(fā)利用機制，強化全省資源開(kāi)發(fā)利用一盤(pán)棋統籌，著(zhù)力解決資源分散、供需錯配、惡性競爭、利用不充分等問(wèn)題。加快建設國家戰略資源保障基地，確保重要戰略資源供應安全。完善資源綜合開(kāi)發(fā)、集約節約利用激勵政策。布局建立稀貴金屬等資源二次循環(huán)利用標準體系及規范，加快補齊固體廢物高端利用短板。

優(yōu)化改造提升傳統產(chǎn)業(yè)政策體系，鞏固提升綠色能源、煙草、有色金屬等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新方式做大做強稀貴金屬產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)稀貴金屬向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造國家戰略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，推動(dòng)綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈、集群集聚發(fā)展。完善戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，做專(zhuān)做精生物醫藥、新材料、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施培育壯大中藥材產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)，打造集科研、種植、加工、營(yíng)銷(xiāo)為一體的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，把云南中藥材產(chǎn)業(yè)培育成世界一流的現代產(chǎn)業(yè)。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入機制，推動(dòng)人工智能、生物制造、衛星應用、低空經(jīng)濟、氫能及儲能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）發(fā)展壯大園區經(jīng)濟。加強園區產(chǎn)業(yè)建設，發(fā)展壯大園區產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。創(chuàng )新園區招商引資模式，健全產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，建立龍頭企業(yè)培引機制。健全園區資產(chǎn)利用機制，聯(lián)動(dòng)金融工具加強園區配套建設。

創(chuàng )新園區管理運營(yíng)機制，探索“管委會(huì )+公司”等運營(yíng)模式。建立完善差異化園區考核評價(jià)體系。優(yōu)化園區內設機構與市縣兩級政府有關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)“一區多園”、“共建協(xié)作”、“飛地經(jīng)濟”、“園中園”等多種發(fā)展模式。推進(jìn)零碳園區建設試點(diǎn)。

探索以授權、委托行使行政審批權力等方式對園區賦權。強化“畝均效益”導向，深化工業(yè)項目“標準地”出讓改革。建立完善產(chǎn)業(yè)基金體系，鼓勵和規范發(fā)展風(fēng)險投資、股權投資，壯大耐心資本。

（5）發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟。明確口岸定位和發(fā)展重點(diǎn)，加強重點(diǎn)邊境口岸基礎設施提質(zhì)擴能，加快倉儲物流、集散分撥、電子商務(wù)、金融結算等口岸配套，打造外貿綜合服務(wù)平臺。鼓勵有條件的地方開(kāi)展口岸投資、建設、管理、運營(yíng)一體化改革。

加快智慧口岸建設。創(chuàng )新口岸通關(guān)模式，優(yōu)化國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能，推進(jìn)“提前申報”、“兩步申報”、“多卡合一”改革。開(kāi)展邊境地區外籍人員入境務(wù)工試點(diǎn)。

探索建立產(chǎn)值、稅收等指標分享機制，跨區域合作共建口岸產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵在跨境物流體系建設等方面先行先試，建設邊貿加工產(chǎn)業(yè)集聚區。完善邊民互市組織化措施，推行“多地備案、多區交易”模式。健全邊民互市商品落地加工機制和項目支撐。

（6）做優(yōu)做強高原特色農業(yè)。堅持走現代化、設施化、高端高品質(zhì)農業(yè)發(fā)展路子，聚焦“1+10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升農業(yè)綜合競爭力。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快培育“滇系”種業(yè)當家品種。鼓勵和支持農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值。健全一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機制，推動(dòng)農業(yè)全鏈條提質(zhì)增效。大力發(fā)展設施農業(yè)和林下經(jīng)濟。深入實(shí)施農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)。鼓勵支持農業(yè)龍頭企業(yè)強化品牌建設，打造綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地，完善“綠色云品”品牌目錄制度。推動(dòng)符合條件的農業(yè)企業(yè)上市。

保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給。強化耕地保護和糧食安全責任制落實(shí)。統籌推進(jìn)糧食購銷(xiāo)和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式。深化農田水利改革，加強大中型灌區骨干工程和田間配套設施建設銜接，建立健全水利投融建管營(yíng)一體化機制。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。

積極推動(dòng)干熱河谷保護性開(kāi)發(fā)。深化國有林場(chǎng)和集體林權制度改革。推動(dòng)農村基層黨組織領(lǐng)辦合作社。引導相關(guān)金融機構強化服務(wù)“三農”職責。推動(dòng)建立農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。

（7）加快建設新型能源體系。推進(jìn)國家清潔能源基地建設，構建高比例清潔能源新型電力系統，推進(jìn)“風(fēng)光水火儲一體化”多能互補、“源網(wǎng)荷儲一體化”供需協(xié)同，推進(jìn)電力系統數字化轉型、市場(chǎng)化改革。健全新能源開(kāi)發(fā)建設、消納利用機制，完善抽水蓄能電站、新型儲能電站等建設機制。建立煤炭清潔高效利用機制。推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。

推動(dòng)綠色能源與綠色制造深度融合，強化“度電效益”導向，建立優(yōu)電優(yōu)用機制，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目流動(dòng)集聚。推廣“光伏+農業(yè)”、“光伏+生態(tài)修復”、“光伏+交通”、“光伏+園區”等多場(chǎng)景應用。協(xié)同推進(jìn)水網(wǎng)建設與能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快推進(jìn)綠電綠證交易及消費認證、溯源體系建設。探索開(kāi)展優(yōu)勢產(chǎn)品碳足跡核算。完善電力市場(chǎng)化交易機制和電價(jià)市場(chǎng)化形成機制，建立健全電力中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。推進(jìn)能源價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯電價(jià)、氣價(jià)制度。

積極探索建立與周邊國家清潔能源合作開(kāi)發(fā)機制，推動(dòng)瀾湄區域能源互聯(lián)互通。推進(jìn)聯(lián)接藏東南水電、西北清潔能源電網(wǎng)建設。提高中緬油氣管道利用效率。

（8）打造文旅產(chǎn)業(yè)升級版。聚焦打造“有一種叫云南的生活”品牌，培育豐富多樣的消費新場(chǎng)景新增長(cháng)點(diǎn)，在休閑度假、康養旅居、研學(xué)旅行、特色美食、戶(hù)外運動(dòng)、非遺技藝等領(lǐng)域拓展旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，打造一批世界級旅游精品線(xiàn)路，發(fā)展一批體育旅游精品賽事。培育一批世界級旅游景區和度假區，建設一批云嶺旅游名縣、名鎮、名村，推出一批傳統工藝產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售基地。研究制定旅游商品標準規范。盤(pán)活城鄉閑置房屋等各類(lèi)資源，打造“旅居云南”新品牌。打造以野生菌美食為代表的“舌尖名片”，將昆明野生菌市場(chǎng)改造提升為農文旅商綜合體。

常態(tài)化開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治。深化國有景區所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”改革。整合組建云南文旅集團。創(chuàng )新旅游宣傳推介、營(yíng)銷(xiāo)策劃，搭建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政企溝通平臺，建立與知名旅行博主、旅游平臺公司合作新機制。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)微短劇、紀錄片、沉浸式戲劇等新文藝形態(tài)作品。實(shí)施文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)、“5G＋智慧旅游”應用試點(diǎn)。

加快建設跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區。制定入境旅游促進(jìn)計劃，落實(shí)144小時(shí)過(guò)境免簽政策，推動(dòng)設置團隊游客通關(guān)綠色通道。

（9）完善現代物流體系。集中省級物流行政管理職能，統籌推進(jìn)全省物流建設發(fā)展，優(yōu)化重塑全省物流體系。圍繞中老鐵路培育物流大平臺，支持有條件的州（市）建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。推廣跨境集裝箱運輸、直達運輸等跨境物流模式，支持搭建跨境智慧物流平臺。建立多式聯(lián)運發(fā)展協(xié)調機制，大力發(fā)展國際多式聯(lián)運，持續推進(jìn)海公鐵聯(lián)運新通道常態(tài)化運行。

引進(jìn)知名物流企業(yè)，培育一批省級物流樞紐，一體化布局全省冷鏈物流骨干網(wǎng)，形成與國內國際物流樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展的運行體系。建立監測評估和動(dòng)態(tài)調整機制，優(yōu)化調整物流樞紐和基地布局。

制定有效降低物流成本的政策措施。探索收費公路特許經(jīng)營(yíng)有效模式，推進(jìn)鐵路運輸單證金融服務(wù)改革試點(diǎn)工作。

（10）打造一流營(yíng)商環(huán)境。完善誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，健全涉企收費長(cháng)效監管和拖欠企業(yè)賬款清償長(cháng)效機制。推進(jìn)數字賦能政務(wù)服務(wù)，用好一張政務(wù)服務(wù)清單。做好簽約項目全生命周期服務(wù)，建立破除營(yíng)商環(huán)境“中梗阻”長(cháng)效機制，開(kāi)展省市縣三級審批效率提升行動(dòng)。加強經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策取向一致性評估。

持續完善“廳局長(cháng)坐診接訴”服務(wù)企業(yè)工作機制。建立政策精準推送機制，規范涉企行政檢查，落實(shí)“有求必應，無(wú)事不擾”要求。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴平臺功能，建立窗口服務(wù)評價(jià)與窗口單位業(yè)績(jì)考核掛鉤制度。優(yōu)化政商交往正負面清單。開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境第三方評價(jià)和考核。推進(jìn)中介服務(wù)機構誠實(shí)守信、依法履責。

三、完善經(jīng)濟治理機制，著(zhù)力提升發(fā)展整體效能

規范經(jīng)濟活動(dòng)，加強經(jīng)濟監管，更好維護市場(chǎng)秩序，實(shí)現資源優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟發(fā)展效能。

（11）健全新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機制。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面提升區域創(chuàng )新能力。統籌創(chuàng )新資源，聚焦稀貴金屬、生物多樣性、種質(zhì)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快高能級創(chuàng )新平臺建設，助推新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能加快形成、競相涌現。支持企業(yè)用數智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。

以制度創(chuàng )新為重點(diǎn)，改革完善不適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度政策。完善生產(chǎn)要素配置機制，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合，完善促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化政策體系，建設和運營(yíng)數據基礎設施，構建促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展體制機制。

（12）深化區域合作。主動(dòng)服務(wù)和融入全國統一大市場(chǎng)，落實(shí)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰略，深化與長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角地區對接合作，主動(dòng)對接融入粵港澳大灣區。積極引入金融、科技、人才等高端要素資源落地云南。加強與成渝地區雙城經(jīng)濟圈、廣西北部灣經(jīng)濟區等產(chǎn)業(yè)銜接。深化“央企入滇”。深化東西部協(xié)作，完善“上海企業(yè)+云南資源”、“上海研發(fā)+云南制造”、“上海市場(chǎng)+云南產(chǎn)品”、“上?？偛?云南基地”等協(xié)作模式，持續推動(dòng)東企西引、東才西用、東網(wǎng)西擴、東需西保。

（13）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，完善擴大消費長(cháng)效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造若干產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。積極發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng )新、成長(cháng)性好的現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。推動(dòng)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，完善規范和引導平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。建立政府部門(mén)與平臺企業(yè)數據交流機制，依法合規推動(dòng)平臺企業(yè)經(jīng)營(yíng)數據互聯(lián)互通。完善平臺經(jīng)濟稅收征管機制。

（14）健全區域協(xié)調發(fā)展機制。構建優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。推動(dòng)滇中城市群高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)昆明建設區域性國際中心城市，打造昆明總部經(jīng)濟集聚區，加快建成西南地區先進(jìn)裝備制造基地。推動(dòng)曲靖建設云南副中心城市。加快沿邊開(kāi)放，建設面向南亞?wèn)|南亞輻射中心開(kāi)放合作的前沿和窗口。推動(dòng)滇東北開(kāi)發(fā)，強化云南融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和成渝地區雙城經(jīng)濟圈的重要支撐。推動(dòng)滇西一體化發(fā)展，打造與南亞?wèn)|南亞經(jīng)濟交流合作樞紐，一體推進(jìn)旅游轉型升級。

（15）深化財稅金融改革。把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。深化零基預算改革。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算和績(jì)效評價(jià)制度。規范非稅收入管理。有序推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革。完善財政轉移支付體系。推進(jìn)數字財政建設，提升財政管理科學(xué)化、智能化、精細化水平。

完善政府債務(wù)風(fēng)險防范化解機制。建立全口徑地方債務(wù)監測監管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。

深化稅收征管改革，穩妥承接消費稅征收環(huán)節下劃地方改革，受權在規定幅度內合理確定地方附加稅具體適用稅率。完善社保費、非稅收入征繳爭議跨部門(mén)協(xié)調機制。

深化金融改革，優(yōu)化國有金融資本管理體制。探索開(kāi)展金融特派員試點(diǎn)。深化農信社改革。鼓勵地方法人金融機構建設普惠金融網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵在滇金融機構構建全生命周期的養老金融服務(wù)體系。支持地方法人金融機構深化數字化轉型。建立“政銀企”合作機制。依法將所有金融活動(dòng)納入監管，建立健全聯(lián)動(dòng)打擊非法金融活動(dòng)工作機制，落實(shí)屬地風(fēng)險處置和維穩責任。

四、深化教育科技人才體制機制改革，加快推進(jìn)創(chuàng )新型云南建設

深入實(shí)施科教興滇、人才強滇戰略，深化教育科技人才體制機制一體化改革，充分發(fā)揮教育科技人才基礎性、戰略性支撐作用，提升創(chuàng )新體系整體效能。

（16）深化教育綜合改革。堅持立德樹(shù)人，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設，健全德智體美勞全面培養體系。落實(shí)好師德師風(fēng)建設長(cháng)效工作機制和負面清單制度。建立學(xué)生心理健康教育、監測、干預等機制。持續推進(jìn)防學(xué)生溺水工作。

優(yōu)化區域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務(wù)供給機制。持續推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區制改革和集團化辦學(xué)，積極爭取國家擴大免費教育范圍改革試點(diǎn)。加強高中階段教育，深化普通高中育人方式改革。加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，實(shí)施中等職業(yè)教育兜底招生、免費教育政策，逐步提高中職學(xué)生升入高職專(zhuān)科、本科就讀比例，完善學(xué)生實(shí)習實(shí)踐制度。分類(lèi)推進(jìn)高校改革，調整優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的高校學(xué)科設置。加快云南大學(xué)“雙一流”建設，支持昆明理工大學(xué)“雙一流”創(chuàng )建，辦好西南聯(lián)合研究生院和云南高等研究院。健全學(xué)前教育、特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制。引導規范民辦教育發(fā)展。大力推進(jìn)教育數字化，運用人工智能、大數據賦能等方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，助力云南學(xué)習型社會(huì )建設。

完善教育評價(jià)體系和學(xué)校管理，建立與各學(xué)段學(xué)生培養重點(diǎn)任務(wù)相適應的評價(jià)指標體系。優(yōu)化教育“組團式”幫扶，完善“省管校用”、“省管縣用”機制。完善地方領(lǐng)導當好“編外校長(cháng)”工作機制。深入實(shí)施銀齡教師行動(dòng)計劃。健全“雙減”長(cháng)效工作機制。加強校外培訓機構監管。

建設面向南亞?wèn)|南亞區域教育中心，加大力度引進(jìn)國外高水平理工類(lèi)大學(xué)來(lái)滇合作辦學(xué)，支持云南高校和企業(yè)到南亞?wèn)|南亞國家開(kāi)辦漢語(yǔ)學(xué)習中心、基礎教育學(xué)校、職教學(xué)院、工程技術(shù)學(xué)院等辦學(xué)機構。

（17）深化科技體制機制改革。加強科技創(chuàng )新體系和創(chuàng )新能力建設，強化創(chuàng )新資源和力量整合，高水平建設稀貴金屬、特色植物提取、種子種業(yè)、疫苗等云南實(shí)驗室，建立科研儀器設備共享平臺。打造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合的創(chuàng )新鏈，以創(chuàng )新鏈推動(dòng)布局產(chǎn)業(yè)鏈，貫通從研發(fā)到產(chǎn)品的前端、中端、后端全鏈條。強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用，完善企業(yè)參與重大科技項目機制，組建相同或相近領(lǐng)域“創(chuàng )新聯(lián)合體”。加強與在滇科研機構合作，強化央地協(xié)同創(chuàng )新。大力發(fā)展科技金融，吸引知名專(zhuān)業(yè)風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資等入滇發(fā)展，降低創(chuàng )新型企業(yè)融資成本。

建立“企業(yè)出卷+校院所答卷+市場(chǎng)評價(jià)”機制，構建集技術(shù)供需、融資服務(wù)、知識產(chǎn)權、中介服務(wù)等為一體的技術(shù)市場(chǎng)體系。健全完善基礎性、公益性研究成果評價(jià)機制和利益共享機制。健全科技成果轉化股權、分紅等激勵機制，增強科技、財政、審計、紀檢等政策取向一致性。深化職務(wù)科技成果賦權轉化改革，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。

改進(jìn)科技計劃管理，優(yōu)化項目管理流程。完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵開(kāi)展原創(chuàng )性、高風(fēng)險、高價(jià)值基礎研究。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍。探索對科研類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理。

建設面向南亞?wèn)|南亞科技創(chuàng )新中心，開(kāi)展跨國科技交流、聯(lián)合創(chuàng )新平臺共建。

（18）深化人才發(fā)展體制機制改革。完善“引育用留”人才工作機制，突出“高精尖缺”導向，探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)模式，優(yōu)化“興滇英才支持計劃”。打破人才流動(dòng)壁壘和限制，建立靈活的人才流動(dòng)機制。

建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的多元化評價(jià)體系。支持用人單位創(chuàng )新人才激勵措施。探索用人單位編制管理、人事管理、科研經(jīng)費管理等用人主體自主權改革。

落實(shí)人才優(yōu)惠政策和各項獎補政策，健全人才服務(wù)制度和專(zhuān)家聯(lián)系制度，更好滿(mǎn)足和服務(wù)保障各類(lèi)人才的發(fā)展需求。加快面向南亞?wèn)|南亞人才新高地和區域性人才中心建設。

五、健全城鄉融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展

統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，提高城鄉規劃、建設、治理水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別。

（19）健全新型城鎮化體系。構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮發(fā)展良性互動(dòng)機制。完善由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利。探索進(jìn)城落戶(hù)農民自愿有償退出土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的辦法。將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到成員，保障符合條件的農業(yè)轉移人口享有農村集體經(jīng)濟組織成員集體收益分配權。

健全國土空間規劃體系，深化城市建設、運營(yíng)、治理改革，完善以縣城為重要載體的城鎮化建設機制，深化賦予特大鎮同人口和經(jīng)濟規模相適應的經(jīng)濟社會(huì )管理權改革。建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強老舊管線(xiàn)改造。推進(jìn)城鄉供水一體化改革，逐步推行城鄉供水“水網(wǎng)電網(wǎng)化”運營(yíng)。

（20）堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)。深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，鞏固提升集體產(chǎn)權制度改革成果，盤(pán)活農村閑置資產(chǎn),構建產(chǎn)權清晰、分配合理的運行機制。深入實(shí)施農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)，健全農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)機制，推動(dòng)農村產(chǎn)權交易互聯(lián)互通。

（21）完善聯(lián)農帶農常態(tài)長(cháng)效機制。完善鄉村振興多元投入機制，鼓勵支持科技下鄉、資金下鄉、企業(yè)下鄉、能人下鄉、大學(xué)生下鄉。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，健全種糧農民收益保障機制，完善多層次農村保險服務(wù)體系。

完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度，牢牢守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制。

完善利益聯(lián)結模式，探索承包地經(jīng)營(yíng)流轉價(jià)格合理確定機制，拓寬農民經(jīng)營(yíng)性和財產(chǎn)性增收渠道。壯大聯(lián)農帶農主體實(shí)力，健全新型經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制，把土地、資金、人才、技術(shù)等資源要素組織起來(lái)，推動(dòng)企業(yè)、農戶(hù)、村集體各方利益合理分配。對使用銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的、使用滬滇協(xié)作資金實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目的、流轉農村土地發(fā)展規?；N植養殖的，一律建立聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制。創(chuàng )新推出更多“334”、“622”等聯(lián)農帶農機制。

（22）優(yōu)化土地要素配置。落實(shí)耕地占補平衡制度，各類(lèi)耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、質(zhì)量不降。完善退化耕地治理機制，實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng)。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，分類(lèi)穩妥推進(jìn)撂荒地、違規占用耕地整改復耕。

完善農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉機制，落實(shí)工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權分級審批制度。允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。

優(yōu)化土地管理，持續推進(jìn)用地計劃指標配置與各地區資源稟賦條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、節約集約用地綜合水平掛鉤。在確保耕地數量和質(zhì)量基礎上，實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制。支持村“兩委”依法合規利用村集體閑置土地、林地、草地、荒地等資源發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。規范建設用地使用權轉讓、出租、抵押，完善二級市場(chǎng)交易平臺、交易規則和市場(chǎng)服務(wù)。開(kāi)展全域土地綜合整治，開(kāi)展批而未供和閑置土地清理行動(dòng)，有效盤(pán)活存量土地和低效用地。優(yōu)化工商業(yè)土地利用，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換。

六、建設高水平對外開(kāi)放新機制，持續推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設

堅持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，提高全省對外開(kāi)放水平，統籌推進(jìn)通道、對外貿易、外資利用等重點(diǎn)工作，全面提升云南對區域經(jīng)濟的影響力、輻射力和帶動(dòng)力。

（23）加快建設沿邊產(chǎn)業(yè)園區。深入實(shí)施云南沿邊產(chǎn)業(yè)園區規劃，積極構建“以昆明、曲靖為支撐，以河口、磨憨、瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區為重點(diǎn)，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)園區共同發(fā)展”的承接產(chǎn)業(yè)轉移“2+3+N”發(fā)展格局。推進(jìn)與上海、廣東、江蘇、浙江等東部?。ㄊ校┊a(chǎn)業(yè)協(xié)作和園區共建，加快推動(dòng)滬滇“16+16”產(chǎn)業(yè)園區共建，建立產(chǎn)業(yè)轉移利益共享機制和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展激勵機制，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

（24）加快構建南向國際陸海大通道。積極推進(jìn)境內外通道、港口航道、民航機場(chǎng)建設，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通水平。加快多層級物流樞紐、跨區域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和國際班列集結中心建設，創(chuàng )新業(yè)態(tài)增強市場(chǎng)競爭力。加快數字信息、能源大通道建設，促進(jìn)金融賦能大通道能級提升。完善大通道管理運營(yíng)體系，打造云南樞紐通道品牌。

（25）提升貿易投資合作質(zhì)量和水平。推進(jìn)與周邊國家貿易投資便利化改革創(chuàng )新，促進(jìn)人員、物資、信息等要素雙向流動(dòng)和聚集。創(chuàng )新加工貿易發(fā)展模式，大力發(fā)展中間品貿易，加快邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級，推進(jìn)跨境電商擴量提質(zhì)。創(chuàng )新數字貿易、市場(chǎng)采購貿易、服務(wù)貿易發(fā)展機制，積極引進(jìn)培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)。規范和降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，高標準實(shí)施準入后國民待遇。做好境外投資項目備案和服務(wù)，強化事中事后監管。

持續深化中國（云南）自由貿易試驗區首創(chuàng )性、集成式探索。統籌推進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、邊（跨）境經(jīng)濟合作區、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、綜合保稅區等開(kāi)放合作功能區建設，發(fā)揮中國—南亞博覽會(huì )等平臺作用，深入拓展周邊國家市場(chǎng)，加快我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈融合發(fā)展。

（26）深化跨境經(jīng)濟合作。促進(jìn)中越合作優(yōu)化升級，支持河口口岸基礎設施建設，改善口岸通行條件，主動(dòng)服務(wù)中越跨境準軌鐵路建設。支持昆明創(chuàng )新托管模式，加快建設中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區。高質(zhì)量建設中緬經(jīng)濟走廊，促進(jìn)中緬開(kāi)放合作，推動(dòng)商簽國際道路跨境運輸、金融合作等協(xié)議。積極參與共建“一帶一路”重大標志性工程和“小而美”民生項目。

（27）加快中老鐵路沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)。創(chuàng )新打造“滇中+中老鐵路+境內外園區”的開(kāi)放體系。積極打造昆明國際陸港，依托中老鐵路沿線(xiàn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎條件，打造特色鮮明的中老鐵路沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)中老鐵路境內沿線(xiàn)形成錯位協(xié)同、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。提升中老鐵路運營(yíng)能力和水平，積極打造“瀾湄快線(xiàn)+”國際貨運品牌，推動(dòng)跨境客運“一地兩檢”查驗模式落地實(shí)施。

七、增強邊疆民族地區治理能力，持續推進(jìn)民族團結進(jìn)步示范區建設

堅決貫徹落實(shí)我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線(xiàn)，加快推進(jìn)邊疆民族地區治理能力現代化。

（28）健全全過(guò)程人民民主運行機制。落實(shí)好人民當家作主制度、人民代表大會(huì )制度。健全落實(shí)人大監督機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監督。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽(tīng)證制度。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機制。

落實(shí)協(xié)商民主機制，發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，豐富協(xié)商形式。完善“院壩協(xié)商”機制，健全對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項監督等機制。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機制。

落實(shí)基層民主制度，完善黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制。拓寬各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開(kāi)制度，堅持以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

（29）深化法治各環(huán)節改革。統籌地方性法規規章立改廢釋?zhuān)訌姞I(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng )新、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，探索區域協(xié)同立法，完善備案審查制度。

推進(jìn)依法行政，完善重大決策、規范性文件合法性審查機制。健全行政執法監督體制機制，進(jìn)一步完善行政裁量權基準制度，加強行政裁量權基準的動(dòng)態(tài)管理和備案審查，推動(dòng)行政執法標準跨區域跨部門(mén)銜接，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制。穩妥推進(jìn)人口小縣機構優(yōu)化。優(yōu)化事業(yè)單位結構布局，強化公益性。

完善公正執法司法工作機制。深化司法體制綜合配套改革。推進(jìn)審判權和執行權分離改革，強化當事人、檢察機關(guān)和社會(huì )公眾對執法活動(dòng)的全程監督。完善執法司法救濟保護制度。深化和規范司法公開(kāi)，落實(shí)和完善司法責任制。穩妥有序推進(jìn)全省公安機關(guān)機構編制管理改革，規范警務(wù)輔助人員管理。完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的工作機制。推進(jìn)刑事案件律師辯護全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。

健全法律服務(wù)體系，深化普法強基補短板行動(dòng)。改進(jìn)和加強未成年人權益保護，加強專(zhuān)門(mén)矯治教育。加強涉外法治工作，加快昆明中央法務(wù)區、中國（云南）自由貿易試驗區商事調解中心等平臺建設，提升涉外法律服務(wù)效能。

（30）完善基層治理體系。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深入踐行“四下基層”，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，深入實(shí)施矛盾糾紛多元化解“十百千萬(wàn)”工程。完善人民調解機制，推進(jìn)鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解組織規范化建設。健全社會(huì )工作體制機制，完善黨建引領(lǐng)基層治理工作機制，加強社會(huì )工作者隊伍建設，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設。發(fā)揮群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，推動(dòng)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)和掛聯(lián)包案規范化常態(tài)化。提高市域社會(huì )治理能力。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革。健全社會(huì )組織管理制度。健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度。完善社會(huì )治安整體防控體系，健全掃黑除惡、掃黃打非、禁毒防艾、打擊拐賣(mài)人口、命案防控長(cháng)效機制。

（31）完善大統戰工作格局。實(shí)施“云嶺同心工程”，健全黨外知識分子和新社會(huì )階層人士政治引領(lǐng)機制。完善黨外代表人士加強培養、提高素質(zhì)、科學(xué)使用、發(fā)揮作用的機制。加強基層統戰工作，把統戰工作一體納入基層黨建和社會(huì )治理體系。完善港澳臺和僑務(wù)工作機制，豐富平臺載體，提升爭取人心實(shí)效。

（32）提高民族宗教事務(wù)治理水平。實(shí)施“枝繁干壯”、“幸?；ㄩ_(kāi)”、“石榴紅”工程和各民族交往交流交融“三項計劃”，加強互嵌式社區建設，推動(dòng)民族團結進(jìn)步示范區建設向縱深發(fā)展，健全鑄牢中華民族共同體意識工作機制。

系統推進(jìn)我國宗教中國化，深入實(shí)施“潤土培根”工程，加強宗教界自身建設，完善宗教事務(wù)治理機制。

八、深化文化體制機制改革，激發(fā)文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力

增強文化自信，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統文化，培育壯大優(yōu)秀文化人才隊伍，推動(dòng)文化強省建設邁出堅實(shí)步伐。

（33）落實(shí)意識形態(tài)工作責任制。加強黨的創(chuàng )新理論武裝，提高黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習質(zhì)效。加強思想政治工作，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，建立“習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想百縣千鄉萬(wàn)村行”宣講機制，深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程。完善意識形態(tài)風(fēng)險提前預防、提前發(fā)現、提前處置機制。實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新、立德樹(shù)人工程和云嶺思政“個(gè)十百千萬(wàn)”工程。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習機制。推進(jìn)廣電新媒體協(xié)作機制建設。完善正能量網(wǎng)絡(luò )精品推送機制。建立健全道德領(lǐng)域突出問(wèn)題協(xié)同治理機制。

（34）健全文化服務(wù)和產(chǎn)品供給機制。實(shí)施“文化興滇”行動(dòng)，深入推進(jìn)千里邊疆文化長(cháng)廊建設。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，推動(dòng)公共文化服務(wù)數字化。推進(jìn)公共文化設施所有權和使用權分置改革。改進(jìn)文藝創(chuàng )作生產(chǎn)服務(wù)、引導、組織工作機制，推進(jìn)文藝精品創(chuàng )作提升。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化國有文藝院團、省屬文化企業(yè)改革。

建立優(yōu)秀民族文化保護、傳承、發(fā)展體系，推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。落實(shí)文化遺產(chǎn)保護督察制度，創(chuàng )新文化遺產(chǎn)保護利用模式，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和可持續發(fā)展機制。構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。改革完善高原特色競技體育管理運行機制。大力發(fā)展高原特色體育產(chǎn)業(yè)。擴大體育對外交往。

（35）構建更有效力的面向南亞?wèn)|南亞國際傳播體系。統籌外事外宣力量，發(fā)揮南亞?wèn)|南亞媒體聯(lián)盟作用，做實(shí)做強云南省南亞?wèn)|南亞區域國際傳播中心，推進(jìn)國家區域國別研究中心建設試點(diǎn)，打造面向南亞?wèn)|南亞影視譯制基地，提升國際傳播效能。

（36）健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系。構建新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò )輿論一體化管理機制，完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。加強網(wǎng)絡(luò )空間法治建設。完善輿情分析研判和預警、社會(huì )熱點(diǎn)引導、重大輿情協(xié)調聯(lián)動(dòng)處置機制。

九、深化民生保障體制機制改革，不斷提高人民生活品質(zhì)

堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

（37）深化收入分配改革。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)、支付保障機制，健全完善最低工資標準評估和調整機制。加強義務(wù)教育教師待遇保障落實(shí)情況監督檢查，深化事業(yè)單位薪酬制度改革，向國家爭取高校和科研機構薪酬制度改革試點(diǎn)。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。

（38）落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制，完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、婦女等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度。完善防止返貧就業(yè)保障機制。創(chuàng )新“創(chuàng )業(yè)云南”、“彩云雁歸”返鄉創(chuàng )業(yè)制度體系，支持更多人返鄉創(chuàng )業(yè)。推廣永仁“幸福里”就業(yè)服務(wù)做法。拓展就地就近就業(yè)渠道，盤(pán)活“扶貧車(chē)間”等資產(chǎn)，扶持一批吸納就業(yè)能力強的企業(yè)，支持外出務(wù)工人員返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)戶(hù)籍、用人、檔案等服務(wù)改革。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動(dòng)者權益保障。

（39）完善社會(huì )保障體系。全面落實(shí)基本養老保險全國統籌制度要求。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動(dòng)機制，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉移接續政策。擴大年金制度覆蓋范圍，全面推行個(gè)人養老金制度。推進(jìn)基本醫療保險省級統籌，健全基本醫療保險全民參保長(cháng)效機制，完善大病保險和醫療救助制度。加強醫?；鸨O管。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。加強婦女兒童權益保障和退役軍人服務(wù)保障，完善殘疾人社會(huì )保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

加大保障性住房建設和供給，有效保障新市民、青年人的住房問(wèn)題。探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。完善長(cháng)租房政策。支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。支持各城市政府用好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控自主權。打好商品住房爛尾風(fēng)險處置攻堅戰，加速土地、金融、司法等一攬子政策落地，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

（40）深化醫藥衛生體制改革。健全公共衛生體系，強化醫防協(xié)同和醫防融合，加強重大傳染病防控。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容，建好心血管病、呼吸和腫瘤等國家區域醫療中心和省級區域醫療中心、省級臨床醫學(xué)中心。完善基層醫療服務(wù)體系，實(shí)施縣醫院“百縣工程”，推進(jìn)緊密型醫聯(lián)體建設，推進(jìn)重點(diǎn)中心鄉鎮衛生院提質(zhì)，逐步推行兒科夜間門(mén)診便民服務(wù)，發(fā)展壯大社區和農村醫療衛生隊伍。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，加快建設分級診療體系。深化以公益性為導向的公立醫院改革。引導規范民營(yíng)醫院發(fā)展。深化醫保支付方式改革。常態(tài)化制度化開(kāi)展藥品和醫用耗材集中帶量采購。健全支持創(chuàng )新藥發(fā)展機制，完善中醫藥、民族醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展機制。推廣醫療“組團式”幫扶，建立黨政領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系本地區薄弱醫院機制。實(shí)施銀齡醫師計劃。

（41）健全以“一老一小”為重點(diǎn)的人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。加大輔助生殖、婦幼保健、婦產(chǎn)專(zhuān)科和綜合性醫院婦產(chǎn)中心支持力度。落實(shí)生育補貼制度，完善生育休假制度，實(shí)施憑新生兒出生醫學(xué)證明“出生即參保、出院即報銷(xiāo)”，推動(dòng)普惠托育服務(wù)發(fā)展。健全兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善農村留守兒童精準幫扶機制。完善兒童福利機構孤棄兒童養育政策體系。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng )造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。培育社區養老服務(wù)機構，健全公辦養老機構運營(yíng)機制，按照標準配套建設新建城區、新建居住區社區養老服務(wù)設施，提升老年助餐服務(wù)覆蓋率，推進(jìn)互助性養老服務(wù)。健全覆蓋縣鄉村三級的農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。改善對孤寡等特殊困難老年人的服務(wù)，建立長(cháng)期護理保險制度。

十、深化生態(tài)文明體制改革，爭當生態(tài)文明建設排頭兵

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發(fā)展為本，加快建設美麗云南。

（42）完善生態(tài)文明基礎保障機制。健全完善生態(tài)環(huán)境治理機制，積極申報建設區域性危險廢物集中處置中心。加強城市黑臭水體、農業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農村廁所革命和“兩污”治理。加強國土空間用途管制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和管理制度。落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。推進(jìn)水價(jià)改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)制度。

建立健全多元投入機制。制定完善生態(tài)環(huán)境保護目標績(jì)效管理辦法。統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

（43）完善高原湖泊和六大水系治理機制。強化河湖長(cháng)制，堅持“一湖一策”推進(jìn)高原湖泊治理，一體推進(jìn)治污水、治農業(yè)面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態(tài)“三治一改善”。完善高原湖泊流域空間管控和生態(tài)減負機制，推動(dòng)高原湖泊流域農業(yè)生產(chǎn)綠色轉型，建立高原湖泊流域生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算常態(tài)化機制。堅決落實(shí)長(cháng)江十年禁漁，以長(cháng)江上游生態(tài)保護修復為重點(diǎn),完善六大水系上下游、干支流、左右岸協(xié)同保護治理體系。

（44）大力推進(jìn)美麗云南建設。提升昆明、曲靖、玉溪、大理等大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，實(shí)施中小城市和縣城環(huán)境基礎設施補短板行動(dòng)，建設新時(shí)代美麗城市。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，總結推廣牟定縣牌坊村“五個(gè)三”等工作機制，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。持續開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，廣泛開(kāi)展綠色生活建設行動(dòng)。

（45）健全生物多樣性保護利用機制。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，推動(dòng)生物多樣性體驗地建設，積極申報創(chuàng )建高黎貢山生物多樣性與生態(tài)安全全國重點(diǎn)實(shí)驗室。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，創(chuàng )建亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山國家公園。健全跨省跨境生物生態(tài)安全工作協(xié)調機制，加強物種保護和外來(lái)入侵物種防控，完善以高黎貢山為重點(diǎn)的區域生物生態(tài)安全風(fēng)險防范和保護體系。

（46）健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。健全橫向生態(tài)保護補償機制，開(kāi)展流域生態(tài)保護補償，完善生態(tài)功能區轉移支付制度。實(shí)施“碳匯云南”行動(dòng)，建設涵蓋全省的林草碳匯數據信息平臺，加強碳匯方法學(xué)研究和人才儲備，探索碳匯監測計量核算機制、碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和交易實(shí)現機制。探索排污權、用能權、用水權等市場(chǎng)化交易。

（47）完善綠色低碳發(fā)展機制。完善資源總量管理和全面節約制度，普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)和資源化利用，分類(lèi)推進(jìn)綠色礦山建設，完善磷石膏、冶煉渣、煤矸石等大宗固體廢物和廢塑料、廢電池等廢舊物資回收循環(huán)利用體系。推動(dòng)落實(shí)政府綠色采購政策。推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控全面轉型。

十一、健全維護國家安全體系，筑牢祖國西南安全穩定屏障

堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，堅持統籌改革與穩定、發(fā)展和安全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，促進(jìn)邊境安寧、社會(huì )安定、生態(tài)安全、經(jīng)濟安穩、人民安康。

（48）完善新時(shí)代強邊固防體制機制。打造黨政軍警民合力強邊固防升級版。推進(jìn)“智慧邊防”建設應用。持續開(kāi)展打擊走私、偷渡、賭博、電信詐騙等跨境違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。強化國家安全工作協(xié)調機制，全面推進(jìn)國家安全風(fēng)險監測預警體系建設。健全維護周邊安全工作協(xié)調機制。完善云南海外利益安全工作協(xié)調機制，做好海外涉我突發(fā)事件危機管控和應急處置。完善雙擁工作機制。落實(shí)跨軍地改革相關(guān)任務(wù)。持續深化國防動(dòng)員建設。

（49）持續推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。制定增加邊境地區人口的政策措施，完善守邊固邊群眾政策支持體系。落實(shí)好邊民補助政策。持續實(shí)施“十縣百鄉千村萬(wàn)戶(hù)”引領(lǐng)工程，打造374個(gè)現代化邊境幸福村升級版，建設沿邊城鎮帶和興邊富民中心城鎮，構建城鄉協(xié)調發(fā)展、村鎮城立體支撐的穩邊固防新體系。統籌推進(jìn)邊境城鎮、口岸、特色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

（50）健全公共安全治理機制。完善重大災害“123”快速響應機制，提升災害應對能力。完善防汛“1262”預警叫應機制。推進(jìn)地質(zhì)災害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區”雙控、排危除險，持續推進(jìn)避險搬遷。完善森林草原防滅火一體化機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，深化應急管理機制改革，加強應急物資保障體系建設。建立完善燃氣、?；?、食品、礦山、建筑、消防、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險排查整治長(cháng)效機制。健全生物安全監管預警防控體系。加強網(wǎng)絡(luò )和數據安全監管。

十二、加強黨對進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導，不折不扣抓好改革落實(shí)工作

堅決維護黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統一領(lǐng)導，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，著(zhù)力推進(jìn)健全全面從嚴治黨體系，加強清廉云南建設，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì )革命。

（51）深化黨的建設制度改革。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，形成以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(cháng)效機制。深化干部人事制度改革，樹(shù)立重一線(xiàn)、重實(shí)干、重實(shí)績(jì)、重公認的用人導向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔當、銳意改革、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的干部，著(zhù)力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題。樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，健全有效防范和糾治政績(jì)觀(guān)偏差工作機制。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，健全改革容錯落實(shí)機制，激勵干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化，加大調整不適宜擔任現職干部力度。健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專(zhuān)業(yè)訓練和實(shí)踐鍛煉，全面提高干部現代化建設能力。完善和落實(shí)領(lǐng)導干部任期制，健全領(lǐng)導班子主要負責人變動(dòng)交接制度。加強黨內法規制度建設，增強黨內法規權威性和執行力。

深化邊疆黨建長(cháng)廊建設。持續推進(jìn)“百企聯(lián)村”行動(dòng)和“四位一體”項目建設，深化“國門(mén)黨建”聯(lián)建和“雙強口岸”爭創(chuàng )。完善新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。健全抓黨建促鄉村振興工作機制，深化縣級“群團聯(lián)盟”建設改革。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。

（52）深化紀檢監察工作機制改革。健全政治監督具體化、精準化、常態(tài)化機制。落實(shí)經(jīng)常性和集中性相結合的紀律教育機制。健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機制。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機制。健全加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督配套制度。健全巡視巡察工作機制。優(yōu)化監督檢查和審查調查機構職能，推進(jìn)向省屬企業(yè)全面派駐紀檢監察組。深化基層監督體制機制改革。

（53）深化作風(fēng)革命效能革命。牢固樹(shù)立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，深入踐行“三法三化”，以“主動(dòng)想”、“扎實(shí)干”、“看效果”的“三部曲”抓實(shí)抓細改革任務(wù)。解決黨員干部“十種典型問(wèn)題”，倡導和樹(shù)立“十種鮮明導向”。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。完善基層組織履行職責事項清單，健全為基層減負長(cháng)效機制。改進(jìn)調查研究方式，提高調查研究質(zhì)量。

（54）完善改革推進(jìn)落實(shí)機制。堅持以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。建立上下協(xié)同落實(shí)改革工作機制，推動(dòng)省級政策供給和基層現實(shí)需求有效結合、無(wú)縫對接?？茖W(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，把重大改革落實(shí)情況納入監督檢查和巡視巡察內容。鼓勵基層探索可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。加大改革宣傳力度，在全社會(huì )營(yíng)造新時(shí)代解放思想、創(chuàng )新求變的濃厚氛圍。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉改革開(kāi)放旗幟，一任接著(zhù)一任干，一張藍圖繪到底，為進(jìn)一步全面深化改革，譜寫(xiě)好中國式現代化云南篇章而努力奮斗。

來(lái)源：云南日報