中共云南省委　云南省人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)美麗云南建設的實(shí)施意見(jiàn)

（2024年7月17日）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)美麗中國建設云南實(shí)踐，繪就七彩云南美麗畫(huà)卷，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)和重要指示批示精神，立足成為全國生態(tài)文明建設排頭兵戰略定位，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發(fā)展為本，推動(dòng)全領(lǐng)域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會(huì )行動(dòng)，讓“有一種叫云南的生活”綠色主題更加鮮明，建設人與自然和諧共生的美麗云南?！笆奈濉鄙钊牍?，“十五五”鞏固拓展，“十六五”整體提升。到2027年，美麗云南建設成效顯著(zhù)；到2035年，美麗云南建設目標基本實(shí)現。

二、筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障，涵養生態(tài)之美

（一）打造生物多樣性保護國際典范。踐行“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，落實(shí)《云南省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2024—2030年）》，實(shí)施生物多樣性保護重大工程。健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，全面加強野生動(dòng)植物保護，實(shí)施101種極小種群野生植物拯救保護行動(dòng)。堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁。加快推進(jìn)遺傳資源及相關(guān)傳統知識惠益分享制度建設。加強生物多樣性與社區多樣化協(xié)同保護，建設生物多樣性保護和可持續利用樣板區。到2035年，典型生態(tài)系統、國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護。

（二）構筑“三屏兩帶六廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。加強青藏高原東南緣、哀牢山—無(wú)量山、南部邊境生態(tài)屏障，以金沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶，怒江等6個(gè)生物多樣性保護和水土保持廊道，九大高原湖泊等多節點(diǎn)等重要生態(tài)空間保護。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，創(chuàng )建亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山等國家公園。到2035年，以國家公園為主體的自然保護地體系基本建成，自然保護地面積占國土面積比例達到20%，生態(tài)系統格局更加穩定。

（三）實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。強化國土空間生態(tài)修復，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。加快森林云南建設，推進(jìn)國土山川大綠化，持續開(kāi)展城鄉綠化美化行動(dòng)，大規模開(kāi)展沿路、沿河湖、沿集鎮綠化。開(kāi)展草原、濕地保護修復，加強干熱河谷生態(tài)恢復，加大水土流失治理力度，加快歷史遺留礦山生態(tài)修復。到2035年，完成國土綠化120萬(wàn)公頃、石漠化治理618萬(wàn)公頃、歷史遺留礦山生態(tài)修復1.39萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達到61%，水土保持率達到79%，生態(tài)系統基本實(shí)現良性循環(huán)。

（四）全面保障生物生態(tài)安全。健全生物生態(tài)安全工作協(xié)調機制，提升風(fēng)險防范和應急處置能力。全面開(kāi)展高黎貢山生物生態(tài)安全狀況調查評估，加強以高黎貢山為重點(diǎn)的區域生物生態(tài)安全風(fēng)險防范和保護，申報建設10個(gè)以上國家生態(tài)質(zhì)量綜合監測站，布設不少于900個(gè)生態(tài)質(zhì)量監測樣地。強化外來(lái)物種入侵防控、有害生物防治。加強生物遺傳資源保護和管理。

（五）增強適應氣候變化能力。完善氣候變化觀(guān)測監測體系，強化預測預警和風(fēng)險評估。推動(dòng)實(shí)施水資源、農業(yè)、生物多樣性、防災減災和生態(tài)脆弱地區等領(lǐng)域區域的適應氣候變化行動(dòng)。推動(dòng)海綿城市建設，開(kāi)展曲靖市深化氣候適應型城市建設試點(diǎn)。到2035年，氣候適應型社會(huì )基本建成。

三、加快生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展，壯大經(jīng)濟之美

（六）構建科學(xué)有序國土空間格局。統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等各類(lèi)空間布局，堅守7857萬(wàn)畝耕地紅線(xiàn)；強化執法監督和保護修復，堅守11.32萬(wàn)平方公里生態(tài)保護紅線(xiàn)；落實(shí)“一圈一群兩翼一帶”城鎮空間格局，嚴守城鎮開(kāi)發(fā)邊界。加強河湖水域岸線(xiàn)空間管控，嚴格九大高原湖泊“兩線(xiàn)三區”管控。構建“1+5+16+N”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。到2035年，生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

（七）聚焦“三大經(jīng)濟”推動(dòng)綠色轉型。發(fā)展壯大資源經(jīng)濟，發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢，做優(yōu)做強做大綠色高原特色農業(yè)、綠色能源、生態(tài)旅游、生態(tài)康養、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加快園區綠色低碳轉型，實(shí)施綠色制造工程，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加強沿邊產(chǎn)業(yè)園區和口岸環(huán)境基礎設施建設。到2025年，建成15個(gè)零碳園區、10個(gè)以上綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區。

（八）積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。合理控制化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源。加快構建新型能源體系，推動(dòng)“水火風(fēng)光儲”多能協(xié)同和“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展，大力發(fā)展“綠電+先進(jìn)制造”。積極推進(jìn)“公轉鐵”、“公轉水”，加快多式聯(lián)運通道體系建設，推廣應用新能源汽車(chē)。推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳改造。到2027年，新增汽車(chē)中新能源汽車(chē)占比力爭達到45%；到2035年，非化石能源消費比重達到60%，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到30%。

（九）加強資源節約集約利用。推進(jìn)“能水糧地礦材”一體化節約。深化重點(diǎn)領(lǐng)域節能，實(shí)施水資源剛性約束制度，抓好全鏈條糧食節約減損，加強土地節約集約利用，強化資源綜合利用和原材料節約。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。到2025年，全省單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%以上；到2035年，能源和水資源利用效率大幅提升。

四、建設天藍地綠水清美麗云南，塑造環(huán)境之美

（十）呵護藍天白云。以細顆粒物控制為主線(xiàn)，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。打好柴油貨車(chē)和建筑施工工地揚塵污染治理攻堅戰。加強揮發(fā)性有機物全過(guò)程綜合治理。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。冬春季聚焦細顆粒物、夏秋季聚焦細顆粒物和臭氧，開(kāi)展集中聯(lián)合攻堅。到2027年，全省細顆粒物平均濃度下降到20.5微克/立方米以下；到2035年，下降到20微克/立方米以下，美麗藍天成為云南標配。

（十一）保護清水綠岸。扎實(shí)推進(jìn)九大高原湖泊“三治一改善”，加強農業(yè)面源污染治理、入湖河流和溝渠整治、城鄉污水收集處理、藍藻水華防控等。推動(dòng)長(cháng)江（金沙江）、珠江（南盤(pán)江）等六大水系綜合治理，實(shí)施長(cháng)江污染治理“八大行動(dòng)”，抓好赤水河（云南段）保護治理和高質(zhì)量發(fā)展“雙十”工作。打好重度污染水體脫劣、城市黑臭水體治理攻堅戰，加強入河排污口排查整治。到2025年，基本消除城鄉黑臭水體；到2027年，地表水國控省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到92%左右。

（十二）守護良田沃土。實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)，強化優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護，加強受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。動(dòng)態(tài)更新建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，嚴格準入管理。嚴控地下水污染防治重點(diǎn)區環(huán)境風(fēng)險。打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點(diǎn)位Ⅰ—Ⅳ類(lèi)水比例達到國家要求，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

（十三）加強固體廢物和新污染物治理。加快“無(wú)廢城市”建設，推動(dòng)實(shí)現城鄉“無(wú)廢”。提升磷石膏、冶煉渣、煤矸石等大宗固體廢物綜合利用水平。到2025年，磷石膏綜合利用率達到75%。實(shí)施危險廢物全過(guò)程監管，建設區域性危險廢物集中處置中心。全鏈條治理塑料污染，積極發(fā)展“以竹代塑”。聚焦高原湖泊、高原特色農業(yè)等開(kāi)展新污染物治理。到2027年，“無(wú)廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降；到2035年，“無(wú)廢城市”建設實(shí)現全覆蓋，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

（十四）嚴控環(huán)境風(fēng)險。加強環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理，健全責任體系和聯(lián)動(dòng)機制。強化“一廢一庫一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域及邊境地區環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控。到2027年，建成滇中、滇南、滇西3個(gè)區域環(huán)境應急儲備中心，全面完成云南省環(huán)境應急輔助系統建設，實(shí)現環(huán)境應急“一圖管控”。

五、打造多領(lǐng)域美麗示范樣板，建設家園之美

（十五）共建共享“有一種叫云南的生活”。充分發(fā)揮生態(tài)風(fēng)光秀美、自然資源富集、民族風(fēng)情濃郁、文化底蘊深厚的優(yōu)勢，深入挖掘和打響生態(tài)綠色、多姿多彩、和諧幸福、開(kāi)放包容的地域品牌。大力創(chuàng )新生態(tài)+、旅游+等業(yè)態(tài)模式，加強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推進(jìn)云茶、云花、云咖、云果、云藥等系列“云品”成為金字招牌，在共建共享“云游”、“云品”中感知“有一種叫云南的生活”。

（十六）大力開(kāi)展美麗示范建設。積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶，建設滇中綠色低碳高品質(zhì)生活宜居地、沿邊生物多樣性和民族生態(tài)文化協(xié)同發(fā)展廊帶、滇西世界級生態(tài)旅游目的地、滇東北生態(tài)環(huán)境修復改善樣板區。按照國家有關(guān)部署，深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設，持續加強美麗交通、美麗園區、美麗社區、美麗景區等建設，形成各美其美、美美與共的美麗圖景。

（十七）建設美麗城市。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，注重城市宜居和歷史文脈傳承，改善城市生態(tài)，塑造城市風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)，一體推進(jìn)城市體檢與城市更新。推動(dòng)昆明都市圈發(fā)展方式綠色轉型，提升曲靖、大理、玉溪等大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，推進(jìn)中小城市和縣城環(huán)境基礎設施補短板行動(dòng)。加強城市生活污水管網(wǎng)和垃圾焚燒設施建設。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達到65%以上，建設不少于30個(gè)健康美麗文明智慧幸?？h城。

（十八）建設美麗鄉村。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，統籌鄉村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治，加強傳統村落保護利用和鄉村風(fēng)貌引導，做優(yōu)集鎮、做美村莊、做特民居，建設各具特色的宜居宜業(yè)和美鄉村。持續推進(jìn)農村廁所革命，有效治理農村生活污水、垃圾，讓鄉村“處處干凈，時(shí)時(shí)干凈”。到2025年，建成300個(gè)綠美鄉鎮、600個(gè)綠美村莊；到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉村基本建成。

（十九）建設美麗河湖。做美每一條河流、每一個(gè)湖泊，建設一批水清河暢、岸綠景美、人水和諧、生態(tài)安全的美麗河湖，將赤水河（云南段）打造成美麗生態(tài)河流，將洱海、撫仙湖、瀘沽湖等建設成美麗湖泊樣板。到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。

六、推進(jìn)宣傳引導和全民參與，弘揚文化之美

（二十）培育弘揚生態(tài)文化。健全生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)。大力保護和傳承民族優(yōu)秀傳統生態(tài)文化，加強哈尼梯田、景邁山古茶林文化景觀(guān)等世界文化遺產(chǎn)保護，推動(dòng)形成民族文化傳承與自然保護互促共進(jìn)的云南模式。

（二十一）引導公眾綠色生活。推動(dòng)生活方式大轉變，發(fā)展綠色旅游，鼓勵綠色低碳出行，深入實(shí)施“光盤(pán)行動(dòng)”。推進(jìn)地級及以上城市居民小區垃圾分類(lèi)全覆蓋。

（二十二）建立多元參與行動(dòng)體系。深入開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、群團組織、公眾、志愿者作用，鼓勵基層單位開(kāi)展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng)。

七、健全美麗云南建設保障體系

（二十三）完善落實(shí)體制機制。嚴格貫徹實(shí)施生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律法規，有序推進(jìn)污染治理、生物多樣性保護、節能降碳等領(lǐng)域地方性法規、標準制修訂，落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度。加強行政執法與司法協(xié)同合作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制、林長(cháng)制和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源督察等制度機制。深化生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革。

（二十四）強化政策資金保障。建立健全推進(jìn)美麗云南建設的政策措施，加強財政、科技、價(jià)格、金融等領(lǐng)域政策實(shí)施協(xié)同。以長(cháng)江（金沙江）、珠江（南盤(pán)江）等流域為重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)保護補償，完善森林生態(tài)效益補償制度。深入推進(jìn)集體林權制度改革，探索碳匯監測計量核算機制。積極爭取中央資金，統籌既有資金，專(zhuān)項支持美麗云南建設。探索建立多元投入機制，大力發(fā)展綠色金融。

（二十五）加強科技支撐和數字賦能。以減污降碳、高原湖泊保護、重金屬污染防治、生物多樣性保護等為重點(diǎn)，加強技術(shù)研發(fā)和推廣應用。引導企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。構建美麗云南數字化治理體系，健全天空地一體化生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。

（二十六）實(shí)施重大工程。圍繞減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護修復、現代化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設等美麗云南建設工程，結合實(shí)際謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項目。

八、加強組織實(shí)施

（二十七）壓實(shí)工作責任。堅持和加強黨對美麗云南建設的全面領(lǐng)導，完善省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，充分發(fā)揮省委生態(tài)文明建設排頭兵暨生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調和指導督促作用。各級黨委和政府強化生態(tài)環(huán)境保護政治責任。各級人大及其常委會(huì )根據立法權限加強生態(tài)文明建設立法工作，推進(jìn)法律實(shí)施監督。各級政協(xié)加大生態(tài)文明建設專(zhuān)題協(xié)商和民主監督力度。各州（市）、省級有關(guān)部門(mén)推進(jìn)美麗云南建設年度工作情況，書(shū)面送省生態(tài)環(huán)境廳匯總后向省委、省政府報告。

（二十八）健全工作機制。編制美麗云南建設分領(lǐng)域行動(dòng)方案，加強統籌協(xié)調、調度評估和監督管理，推動(dòng)各項工作落實(shí)。各州（市）按要求推進(jìn)落實(shí)，不再制定配套文件。省級有關(guān)部門(mén)加強工作銜接，強化政策支持，形成工作合力。開(kāi)展美麗云南建設監測評價(jià)、成效考核，按照有關(guān)規定對在美麗云南建設中成績(jì)顯著(zhù)、貢獻突出的給予表?yè)P激勵。積極宣傳美麗云南建設成效和經(jīng)驗。